كيفية وضع سلطة القانون في أيدي الناس

أريد أن أخبركم عن شخص ما. سأسميه رافي ناندا. سأغير اسمه حفاظاً على سلامته.

ينتمي رافي إلى مجتمع من الرعاة في ولاية غوجارات على الساحل الغربي للهند، وهي نفس المنطقة التي تنحدر منها عائلتي. عندما كان في العاشرة من عمره، أُجبر مجتمعه بأكمله على النزوح لأن شركة متعددة الجنسيات شيدت مصنعًا على الأرض التي كانوا يعيشون عليها. بعد ذلك، وبعد عشرين عامًا، شيدت الشركة نفسها مصنعًا للأسمنت على بُعد مئة متر من مكان سكنهم الحالي. لدى الهند قوانين بيئية صارمة على الورق، لكن هذه الشركة انتهكت الكثير منها. يغطي غبار ذلك المصنع شارب رافي وكل ما يرتديه. مكثتُ يومين فقط في منزله، وبقيتُ أسعل لمدة أسبوع. يقول رافي إنه إذا أكل الناس أو الحيوانات أي شيء ينمو في قريته أو شربوا من مياهها، فإنهم يمرضون. ويقول إن الأطفال الآن يقطعون مسافات طويلة سيرًا على الأقدام مع الماشية والجاموس للعثور على مراعٍ غير ملوثة. ويقول إن العديد من هؤلاء الأطفال قد تركوا المدرسة، بمن فيهم ثلاثة من أبنائه.

ناشد رافي الشركة لسنوات. وقال: "لقد كتبتُ رسائل كثيرة لدرجة أن عائلتي تستطيع حرق جثتي بها. لن يحتاجوا لشراء أي حطب".

(ضحك)

قال إن الشركة تجاهلت جميع تلك الرسائل، ولذا قرر رافي ناندا في عام 2013 استخدام آخر وسيلة احتجاج ظن أنها متبقية لديه. سار إلى بوابات ذلك المصنع حاملاً دلوًا من البنزين، عازمًا على إضرام النار في نفسه.

لا يعاني رافي من هذا اليأس وحده. تُشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أن أربعة مليارات شخص حول العالم يعيشون دون الحصول على أبسط حقوقهم في العدالة. يواجه هؤلاء الأشخاص تهديدات خطيرة لسلامتهم، وسبل عيشهم، وكرامتهم. توجد في الغالب قوانين تحمي هؤلاء الأشخاص، لكنهم غالبًا ما يجهلون هذه القوانين، والأنظمة المسؤولة عن إنفاذها إما فاسدة أو معطلة أو كليهما.

نعيش في ظل وباء عالمي من الظلم، لكننا نتجاهله عمدًا. الآن، في سيراليون وكمبوديا وإثيوبيا، يُجبر المزارعون على توقيع عقود إيجار مدتها خمسون عامًا، يتنازلون بموجبها عن كل الأرض التي عرفوها مقابل مبلغ زهيد دون أي توضيح للشروط. ويبدو أن الحكومات ترى ذلك أمرًا مقبولًا. الآن، في الولايات المتحدة والهند وسلوفينيا، يُربي أناسٌ مثل رافي أطفالهم في ظل مصانع ومناجم تُلوث هواءهم ومياههم. توجد قوانين بيئية لحماية هؤلاء الناس، لكن الكثيرين لم يطلعوا عليها قط، فضلًا عن أن تُتاح لهم فرصة تطبيقها. ويبدو أن العالم قد قرر أن هذا الوضع مقبول.

ما الذي يتطلبه الأمر لتغيير ذلك؟ من المفترض أن يكون القانون هو اللغة التي نستخدمها لترجمة أحلامنا بالعدالة إلى مؤسسات حية تحافظ على تماسكنا. من المفترض أن يكون القانون هو الفرق بين مجتمع يحكمه الأقوى ومجتمع يحترم كرامة كل فرد، قويًا كان أم ضعيفًا.

لهذا السبب أخبرت جدتي قبل 20 عامًا أنني أريد الالتحاق بكلية الحقوق. لم تتردد جدتي لحظة. قالت لي: "المحامي كاذب".

(ضحك)

كان ذلك محبطاً.

(ضحك)

لكن جدتي محقة إلى حد ما. ثمة خلل ما في القانون والمحامين. فنحن المحامون عادةً ما نكون مكلفين، أولاً وقبل كل شيء، ونميل إلى التركيز على القنوات القضائية الرسمية التي لا تُجدي نفعاً في حل العديد من المشاكل التي يواجهها الناس. والأسوأ من ذلك، أن مهنتنا قد غلّفت القانون بعباءة من التعقيد. فالقانون أشبه بزي مكافحة الشغب الذي يرتديه ضابط شرطة. إنه مُرعب ومُبهم، ويصعب معه إدراك وجود أي جانب إنساني تحته.

إذا أردنا تحقيق العدالة للجميع، فعلينا تحويل القانون من مفهوم مجرد أو تهديد إلى شيء يفهمه كل فرد ويستخدمه ويساهم في تشكيله. لا شك أن للمحامين دورًا محوريًا في هذا المسعى، لكن لا يمكننا ترك الأمر لهم وحدهم. ففي مجال الرعاية الصحية، على سبيل المثال، لا نعتمد على الأطباء فقط لخدمة المرضى، بل لدينا ممرضات وقابلات وعاملون في مجال الصحة المجتمعية. وينبغي أن ينطبق الأمر نفسه على العدالة. يمكن للعاملين القانونيين المجتمعيين، الذين نسميهم أحيانًا مساعدي المحامين المجتمعيين أو المحامين الميدانيين، أن يكونوا جسرًا للتواصل. هؤلاء المساعدون القانونيون من المجتمعات التي يخدمونها، فهم يبسطون القانون ويشرحونه بأسلوب سهل الفهم، ثم يساعدون الناس في إيجاد الحلول. لا يقتصر تركيزهم على المحاكم فقط، بل يبحثون في كل مكان: الوزارات، والحكومات المحلية، ومكتب أمين المظالم. أحيانًا يقول المحامون لعملائهم: "سأتولى الأمر نيابةً عنكم، أنا معكم". لدى المساعدين القانونيين رسالة مختلفة، ليست "سأحلها لك"، بل "سنحلها معًا، وفي هذه العملية، سننمو كلانا".

أنقذ مساعدو المحامين المجتمعيون علاقتي بالقانون. بعد عام تقريبًا في كلية الحقوق، كدتُ أنسحب. كنتُ أفكر حينها أنني ربما كان عليّ الاستماع لنصيحة جدتي. عندما بدأتُ العمل مع مساعدي المحامين في سيراليون عام ٢٠٠٣، بدأتُ أشعر بالأمل تجاه القانون من جديد، ومنذ ذلك الحين وأنا شغوفٌ به.

دعوني أعود إلى رافي. في عام ٢٠١٣، وصل إلى أبواب ذلك المصنع حاملاً دلو البنزين، لكن تم القبض عليه قبل أن يتمكن من إتمام مهمته. لم يمكث في السجن طويلاً، لكنه شعر بهزيمة ساحقة.

بعد ذلك بعامين، التقى بشخص سأسميه كوش. كوش عضو في فريق من المساعدين القانونيين المجتمعيين الذين يعملون من أجل العدالة البيئية على ساحل ولاية غوجارات. شرح كوش لرافي أن القانون يقف إلى جانبه. ترجم كوش إلى اللغة الغوجاراتية شيئًا لم يره رافي من قبل، وهو ما يُسمى "موافقة التشغيل". تصدر هذه الموافقة من حكومة الولاية، وتسمح للمصنع بالعمل فقط إذا استوفى شروطًا محددة. لذا، قارن الاثنان المتطلبات القانونية بالواقع، وجمعا الأدلة، وصاغا طلبًا - ليس إلى المحاكم، بل إلى مؤسستين إداريتين، هما مجلس مكافحة التلوث وإدارة المقاطعة. بدأت هذه الطلبات تُحرك عجلة الإنفاذ البطيئة. حضر مسؤول مكافحة التلوث لإجراء تفتيش للموقع، وبعد ذلك، بدأت الشركة بتشغيل نظام ترشيح الهواء الذي كان من المفترض أن تستخدمه طوال الوقت. كما بدأت بتغطية 100 شاحنة تدخل وتخرج من ذلك المصنع يوميًا. ساهم هذان الإجراءان في خفض تلوث الهواء بشكل كبير. لا تزال القضية بعيدة عن الانتهاء، لكن تعلم القانون واستخدامه منح رافي الأمل.

هناك أشخاص مثل كوش يسيرون جنبًا إلى جنب مع أشخاص مثل رافي في أماكن كثيرة. أعمل اليوم مع مجموعة تُدعى ناماتي، وهي تُساعد في إنشاء شبكة عالمية مُخصصة للتمكين القانوني. تضم ناماتي أكثر من ألف منظمة في 120 دولة، ونُوفر مجتمعين عشرات الآلاف من المساعدين القانونيين في المجتمعات المحلية.

دعوني أقدم لكم مثالاً آخر. هذه خديجة حمزة، وهي واحدة من خمسة ملايين شخص في كينيا يواجهون عملية تدقيق تمييزية عند محاولتهم الحصول على بطاقة هوية وطنية. يشبه الأمر نظام جيم كرو العنصري في الولايات المتحدة. إذا كنت تنتمي إلى مجموعة معينة من القبائل، معظمها مسلمة، يتم توجيهك إلى مسار مختلف. بدون بطاقة هوية، لا يمكنك التقدم لوظيفة، ولا يمكنك الحصول على قرض بنكي، ولا يمكنك الالتحاق بالجامعة. أنت مُستبعد من المجتمع. حاولت خديجة مرارًا وتكرارًا الحصول على بطاقة هوية لمدة ثماني سنوات، دون جدوى. ثم التقت بمساعد قانوني يعمل في مجتمعها يُدعى حسن قاسم. شرح حسن لخديجة آلية التدقيق، وساعدها في جمع المستندات التي تحتاجها، وساعدها في التحضير للمثول أمام لجنة التدقيق. أخيرًا، تمكنت من الحصول على بطاقة هوية بمساعدة حسن. أول ما فعلته بها هو استخدامها للتقدم بطلب للحصول على شهادات ميلاد لأطفالها، والتي يحتاجونها للالتحاق بالمدرسة.

في الولايات المتحدة، إلى جانب العديد من المشاكل الأخرى، نواجه أزمة سكن. ففي كثير من المدن، يمتلك 90% من مُلّاك العقارات في محاكم الإسكان محامين، بينما لا يمتلك 90% من المستأجرين أي محامٍ. في نيويورك، يُساعد فريق جديد من المساعدين القانونيين - يُطلق عليهم اسم "مُيسّرو الوصول إلى العدالة" - الناس على فهم قانون الإسكان والدفاع عن حقوقهم. عادةً في نيويورك، يُطرد واحد من كل تسعة مستأجرين يُحالون إلى محكمة الإسكان. وقد درس الباحثون 150 حالة تلقى فيها الناس مساعدة من هؤلاء المساعدين القانونيين، ولم يجدوا أي حالة طرد على الإطلاق. إنّ القليل من التمكين القانوني يُمكن أن يُحدث فرقًا كبيرًا.

أرى بوادر حركة حقيقية، لكننا ما زلنا بعيدين كل البعد عما هو ضروري. ليس بعد. في معظم دول العالم، لا تقدم الحكومات أي دعم مالي للمساعدين القانونيين مثل حسن وكوش. بل إن معظم الحكومات لا تعترف حتى بدور المساعدين القانونيين، أو تحميهم من الأذى. ولا أريد أن أوحي إليكم بأن المساعدين القانونيين وموكليهم ينتصرون دائمًا. ليس الأمر كذلك على الإطلاق. فمصنع الإسمنت خلف قرية رافي يُعطّل نظام الترشيح ليلًا، عندما يكون احتمال انكشاف أمر الشركة ضئيلًا. تشغيل هذا النظام مُكلف. يرسل رافي صورًا لسماء الليل الملوثة عبر واتساب. هذه إحداها أرسلها إلى كوش في مايو. يقول رافي إن الهواء لا يزال غير صالح للتنفس. في وقت ما من هذا العام، أضرب رافي عن الطعام. شعر كوش بالإحباط، وقال: "يمكننا الانتصار إذا استخدمنا القانون". قال رافي: "أنا أؤمن بالقانون، حقًا، لكنه لا يُحقق لنا ما يكفي".

سواءً في الهند أو كينيا أو الولايات المتحدة أو أي مكان آخر، فإن محاولة انتزاع العدالة من أنظمة معيبة أشبه بقضية رافي. الأمل واليأس متلازمان. لذا، لا نحتاج فقط إلى دعم وحماية عمل المحامين المستقلين حول العالم، بل نحتاج أيضًا إلى تغيير الأنظمة نفسها. كل قضية يتولاها مساعد قانوني هي قصة عن كيفية عمل النظام على أرض الواقع. وعندما نجمع هذه القصص، نحصل على صورة مفصلة للنظام ككل. يمكن للناس استخدام هذه المعلومات للمطالبة بتحسين القوانين والسياسات. في الهند، استند المساعدون القانونيون والعملاء إلى خبرتهم في القضايا لاقتراح لوائح أكثر فعالية للتعامل مع المعادن. وفي كينيا، يستخدم المساعدون القانونيون والعملاء بيانات من آلاف القضايا للطعن في دستورية عملية التدقيق.

هذه طريقة مختلفة للإصلاح. ليس الأمر كخبير زائر لميانمار يحمل معه نموذجًا جاهزًا من مقدونيا، وليس مجرد تغريدة غاضبة. بل يتعلق الأمر بتطوير الإصلاحات انطلاقًا من تجارب الناس العاديين الساعين لتطبيق القوانين والأنظمة. هذا التحول في العلاقة بين الناس والقانون هو الصواب بعينه، وهو ضروري أيضًا لتجاوز جميع التحديات الكبرى الأخرى في عصرنا. لن نتمكن من تجنب الانهيار البيئي إذا لم يكن للأشخاص الأكثر تضررًا من التلوث رأي في مصير الأرض والمياه، ولن ننجح في الحد من الفقر أو توسيع الفرص إذا لم يتمكن الفقراء من ممارسة حقوقهم الأساسية. وأعتقد أننا لن نتغلب على اليأس الذي يستغله السياسيون المستبدون إذا بقيت أنظمتنا فاسدة.

اتصلتُ برافي قبل مجيئي إلى هنا لأستأذنه في مشاركة قصته. سألته إن كان لديه رسالة يريد توجيهها للناس. قال: "استيقظوا. لا تخافوا. حاربوا بالقانون". أعتقد أنه يقصد بذلك استخدام القانون بدلًا من السلاح. ربما ليس اليوم، ربما ليس هذا العام، ربما ليس بعد خمس سنوات، ولكن اسعوا لتحقيق العدالة.

إذا كان هذا الرجل، الذي تُسمم مجتمعاته بأكملها يوميًا، والذي كان على وشك الانتحار، لم يتخلَّ عن السعي لتحقيق العدالة، فلا يمكن للعالم أن يتخلى عنها أيضًا. في نهاية المطاف، ما يسميه رافي "النضال بالقانون" هو في جوهره بناء نسخة أعمق من الديمقراطية، حيث لا نكتفي نحن الشعب بالإدلاء بأصواتنا كل بضع سنوات، بل نشارك يوميًا في القواعد والمؤسسات التي تُحافظ على تماسكنا، حيث يستطيع كل فرد، حتى أضعفهم، معرفة القانون وتطبيقه والمساهمة في صياغته. إن تحقيق ذلك، والفوز في هذا النضال، يتطلب تضافر جهودنا جميعًا.

شكراً لكم جميعاً. شكراً لكم. [تصفيق]

كيلو كوبو: شكراً لك يا فيفيك. سأفترض بعض الافتراضات بأن الأشخاص الموجودين في هذه الغرفة يعرفون ما هي أهداف التنمية المستدامة وكيف تعمل العملية، لكنني أريد أن نتحدث قليلاً عن الهدف 16: السلام والعدل والمؤسسات القوية.

فيفيك مارو: نعم. هل يتذكر أحد أهداف التنمية للألفية؟ لقد اعتمدتها الأمم المتحدة وحكومات العالم في عام 2000، وكانت تهدف إلى أمور جوهرية وجديرة بالثناء. كان من بينها خفض وفيات الأطفال بمقدار الثلثين، وتقليل الجوع إلى النصف، وهي أمور بالغة الأهمية. لكن لم يُذكر فيها شيء عن العدالة أو الإنصاف أو المساءلة أو الفساد، وقد أحرزنا تقدماً خلال السنوات الخمس عشرة التي كانت فيها تلك الأهداف سارية المفعول، لكننا ما زلنا متأخرين كثيراً عما تتطلبه العدالة، ولن نصل إلى مبتغانا ما لم نأخذ العدالة في الحسبان. ولذا، عندما بدأ النقاش حول إطار التنمية التالي، أهداف التنمية المستدامة لعام 2030، اجتمع مجتمعنا حول العالم ليؤكد على ضرورة أن يكون الوصول إلى العدالة والتمكين القانوني جزءاً من ذلك الإطار الجديد. وقد واجهنا مقاومة شديدة. فهذه الأمور أكثر سياسية وإثارة للجدل من غيرها، لذلك لم نكن نعرف حتى الليلة التي سبقت إقرارها ما إذا كانت ستُقر أم لا. لقد نجحنا بصعوبة. الهدف السادس عشر من أصل سبعة عشر هدفاً يلتزم بتوفير العدالة للجميع، وهذا أمر بالغ الأهمية. نعم، إنه أمرٌ جلل. فلنصفق من أجل العدالة.

(تصفيق)

لكنّ هذه هي الفضيحة. ففي اليوم الذي اعتُمدت فيه الأهداف، رافق معظمها التزامات ضخمة: مليار دولار من مؤسسة غيتس والحكومة البريطانية للتغذية؛ و25 مليار دولار من التمويل المشترك بين القطاعين العام والخاص للرعاية الصحية للنساء والأطفال. أما فيما يخصّ الوصول إلى العدالة، فقد كانت لدينا الكلمات على الورق، لكن لم يتعهد أحد بتقديم قرش واحد، وهذه هي الفرصة والتحدي اللذان نواجههما الآن. يدرك العالم اليوم أكثر من أي وقت مضى أنه لا يمكن تحقيق التنمية دون عدالة، وأن الناس لا يستطيعون تحسين حياتهم إذا لم يتمكنوا من ممارسة حقوقهم، وما نحتاج إليه الآن هو تحويل هذا الخطاب، وتحويل هذا المبدأ، إلى واقع ملموس.

(تصفيق)

كيه كيه: كيف يمكننا المساعدة؟ ما الذي يمكن للأشخاص الموجودين في هذه الغرفة فعله؟

VM: سؤال رائع. شكرًا لك على طرحه. أودّ أن أقول ثلاث نقاط. أولها الاستثمار. سواء كان لديك عشرة دولارات، أو مئة دولار، أو مليون دولار، فكّر في تخصيص جزء منها لتمكين المجتمعات المحلية قانونيًا. إنه أمر مهم بحد ذاته، وهو ضروري لكل شيء آخر نهتم به تقريبًا.

ثانيًا، حثّوا سياسييكم وحكوماتكم على جعل هذا الأمر أولوية عامة. فكما هو الحال مع الصحة والتعليم، ينبغي أن يكون الوصول إلى العدالة من الحقوق التي يجب على الحكومة أن تدين بها لشعبها، ونحن بعيدون كل البعد عن ذلك، سواء في الدول الغنية أو الفقيرة. ثالثًا: كونوا بمثابة مساعدين قانونيين في حياتكم. ابحثوا عن ظلم أو مشكلة في محيطكم. ليس من الصعب إيجادها إن بحثتم. هل يتعرض النهر الذي يمر عبر مدينتكم للتلوث؟ هل هناك عمال يتقاضون أجورًا أقل من الحد الأدنى للأجور أو يعملون بدون معدات سلامة؟ تعرّفوا على الأشخاص الأكثر تضررًا، واطلعوا على القوانين، وحاولوا استخدامها لإيجاد حل. وإن لم ينجح ذلك، فحاولوا التعاون لتحسين هذه القوانين. لأنه إذا بدأنا جميعًا بمعرفة القانون، وتطبيقه، والمساهمة في صياغته، فسنبني بذلك الشكل الأعمق للديمقراطية الذي أعتقد أن عالمنا في أمسّ الحاجة إليه.

(تصفيق)

كيه كيه: شكراً جزيلاً لك يا فيفيك.

VM: شكراً لك.