Wie Man Die Macht Des Rechts in Die Hände Der Menschen Legt

Ich möchte Ihnen von jemandem erzählen. Ich werde ihn Ravi Nanda nennen. Ich ändere seinen Namen, um ihn zu schützen.

Ravi stammt aus einer Hirten-Gemeinschaft in Gujarat an der Westküste Indiens, genau wie meine Familie. Als er zehn Jahre alt war, wurde seine gesamte Gemeinschaft vertrieben, weil ein multinationaler Konzern auf ihrem Land eine Fabrik errichtet hatte. Zwanzig Jahre später baute dasselbe Unternehmen nur 100 Meter von ihrem heutigen Zuhause entfernt ein Zementwerk. Indien hat zwar strenge Umweltauflagen, doch dieses Unternehmen hat viele davon missachtet. Der Staub der Fabrik bedeckt Ravis Schnurrbart und seine gesamte Kleidung. Ich verbrachte nur zwei Tage bei ihm und hustete eine Woche lang. Ravi erzählt, dass Menschen und Tiere krank werden, wenn sie etwas essen, das in seinem Dorf wächst, oder das Wasser trinken. Er sagt, Kinder müssten nun weite Strecken mit Rindern und Büffeln zurücklegen, um unbelastete Weideflächen zu finden. Viele dieser Kinder hätten die Schule abgebrochen, darunter auch drei seiner eigenen.

Ravi wendet sich seit Jahren an das Unternehmen. Er sagte: „Ich habe so viele Briefe geschrieben, dass meine Familie mich damit einäschern könnte. Sie bräuchten kein Holz mehr zu kaufen.“

(Lachen)

Er sagte, die Firma habe alle diese Briefe ignoriert, und so beschloss Ravi Nanda 2013, das letzte ihm verbliebene Protestmittel zu nutzen. Er ging mit einem Eimer Benzin in der Hand zu den Toren der Fabrik, um sich selbst anzuzünden.

Ravi ist mit seiner Verzweiflung nicht allein. Die UN schätzt, dass weltweit vier Milliarden Menschen keinen Zugang zu grundlegender Justiz haben. Diese Menschen sind ernsthaften Bedrohungen ihrer Sicherheit, ihrer Existenzgrundlage und ihrer Würde ausgesetzt. Zwar gibt es fast immer Gesetze, die diese Menschen schützen würden, doch haben sie oft noch nie von diesen Gesetzen gehört, und die Systeme, die diese Gesetze durchsetzen sollen, sind korrupt oder dysfunktional – oder beides.

Wir leben inmitten einer globalen Epidemie der Ungerechtigkeit, doch wir ignorieren sie beharrlich. Gerade jetzt werden Bauern in Sierra Leone, Kambodscha und Äthiopien dazu gedrängt, 50-jährige Pachtverträge zu unterzeichnen und so ihr gesamtes angestammtes Land für einen Spottpreis abzutreten, ohne dass ihnen die Bedingungen erklärt werden. Regierungen scheinen das für in Ordnung zu halten. Gerade jetzt, in den USA, in Indien und in Slowenien, ziehen Menschen wie Ravi ihre Kinder im Schatten von Fabriken oder Minen auf, die ihre Luft und ihr Wasser vergiften. Es gibt Umweltgesetze, die diese Menschen schützen würden, doch viele haben diese Gesetze nie gesehen, geschweige denn die Möglichkeit gehabt, sie durchzusetzen. Und die Welt scheint beschlossen zu haben, dass das in Ordnung ist.

Was wäre nötig, um das zu ändern? Das Recht soll die Sprache sein, mit der wir unsere Vorstellungen von Gerechtigkeit in lebendige Institutionen umsetzen, die uns zusammenhalten. Das Recht soll den Unterschied ausmachen zwischen einer Gesellschaft, die von den Mächtigsten beherrscht wird, und einer, die die Würde jedes Einzelnen achtet, ob stark oder schwach.

Deshalb sagte ich meiner Großmutter vor 20 Jahren, dass ich Jura studieren wolle. Oma zögerte keine Sekunde. Sie sagte ohne mit der Wimper zu zucken: „Anwälte sind Lügner.“

(Lachen)

Das war entmutigend.

(Lachen)

Aber Oma hat in gewisser Weise recht. Irgendetwas läuft schief im Rechtssystem und im Anwaltswesen. Wir Anwälte sind erstens meist teuer und zweitens konzentrieren wir uns oft auf formale Gerichtsverfahren, die für viele Probleme der Menschen unpraktisch sind. Schlimmer noch: Unser Berufsstand hat das Recht in einen Mantel der Komplexität gehüllt. Das Recht ist wie die Schutzausrüstung eines Polizisten: einschüchternd und undurchdringlich, und man erkennt kaum, dass darunter etwas Menschliches steckt.

Wenn wir Gerechtigkeit für alle verwirklichen wollen, müssen wir das Recht von einer abstrakten oder bedrohlichen Angelegenheit in etwas verwandeln, das jeder verstehen, anwenden und mitgestalten kann. Juristen spielen dabei zweifellos eine entscheidende Rolle, aber wir dürfen die Verantwortung nicht allein ihnen überlassen. Im Gesundheitswesen beispielsweise verlassen wir uns nicht allein auf Ärzte. Wir haben Krankenschwestern, Hebammen und Gemeindegesundheitshelfer. Dasselbe sollte auch für die Justiz gelten. Gemeinderechtsberater, die wir manchmal auch als Gemeinderechtsassistenten oder „Barfußanwälte“ bezeichnen, können eine Brücke schlagen. Diese Berater stammen aus den Gemeinden, denen sie dienen. Sie entmystifizieren das Recht, erklären es verständlich und helfen den Menschen dann, eine Lösung zu finden. Sie konzentrieren sich nicht nur auf die Gerichte. Sie suchen überall: in Ministerien, bei der Kommunalverwaltung, bei der Ombudsstelle. Anwälte sagen ihren Mandanten manchmal: „Ich kümmere mich darum. Ich bin für Sie da.“ Rechtsanwaltsgehilfen vermitteln eine andere Botschaft: nicht „Ich werde das für Sie lösen“, sondern „Wir werden es gemeinsam lösen, und dabei werden wir beide wachsen.“

Die Arbeit mit Rechtsanwaltsgehilfen in der Gemeinde hat meine Beziehung zum Recht gerettet. Nach etwa einem Jahr im Jurastudium stand ich kurz davor, es abzubrechen. Ich dachte, ich hätte vielleicht auf meine Großmutter hören sollen. Erst als ich 2003 in Sierra Leone mit Rechtsanwaltsgehilfen zusammenarbeitete, schöpfte ich wieder Hoffnung für das Recht und bin seitdem davon fasziniert.

Um auf Ravi zurückzukommen: 2013 erreichte er tatsächlich die Tore der Fabrik mit dem Benzineimer in der Hand, wurde aber verhaftet, bevor er seinen Plan in die Tat umsetzen konnte. Er musste zwar nicht lange im Gefängnis sitzen, fühlte sich aber völlig besiegt.

Zwei Jahre später lernte er jemanden kennen. Ich nenne ihn Kush. Kush gehört zu einem Team von gemeinnützigen Rechtsberatern, die sich für Umweltgerechtigkeit an der Küste von Gujarat einsetzen. Kush erklärte Ravi, dass das Gesetz auf seiner Seite sei. Er übersetzte etwas, das Ravi noch nie gesehen hatte, ins Gujarati: die sogenannte „Betriebsgenehmigung“. Sie wird von der Landesregierung ausgestellt und erlaubt den Betrieb der Fabrik nur unter bestimmten Auflagen. Gemeinsam verglichen sie die rechtlichen Anforderungen mit der Realität, sammelten Beweise und verfassten einen Antrag – nicht an ein Gericht, sondern an zwei Verwaltungsbehörden: die Umweltbehörde und die Bezirksverwaltung. Diese Anträge brachten die Mühlen der Durchsetzung ins Rollen. Ein Mitarbeiter der Umweltbehörde kam zu einer Ortsbesichtigung, und daraufhin nahm das Unternehmen ein Luftfiltersystem in Betrieb, das es eigentlich schon längst hätte nutzen sollen. Außerdem wurden die 100 Lkw, die täglich das Werk anfahren und verlassen, mit Filtern ausgestattet. Diese beiden Maßnahmen reduzierten die Luftverschmutzung erheblich. Der Fall ist noch lange nicht abgeschlossen, aber das Wissen um das Recht und dessen Anwendung gaben Ravi Hoffnung.

Es gibt Menschen wie Kush und Ravi an vielen Orten. Heute arbeite ich für eine Organisation namens Namati. Namati vernetzt Menschen weltweit, um ihre Rechte zu stärken. Insgesamt sind wir über tausend Organisationen in 120 Ländern und setzen gemeinsam Zehntausende von ehrenamtlichen Rechtsberatern ein.

Lassen Sie mich Ihnen ein weiteres Beispiel geben. Das ist Khadija Hamsa. Sie ist eine von fünf Millionen Menschen in Kenia, die bei der Beantragung eines nationalen Personalausweises einem diskriminierenden Überprüfungsverfahren unterzogen werden. Es ist vergleichbar mit den Rassentrennungsgesetzen im Süden der USA. Angehörige bestimmter Stämme, die mehrheitlich muslimisch sind, werden in eine separate Schlange geschickt. Ohne Ausweis kann man sich nicht um eine Stelle bewerben, keinen Bankkredit aufnehmen oder sich an einer Universität einschreiben. Man ist von der Gesellschaft ausgeschlossen. Acht Jahre lang versuchte Khadija immer wieder vergeblich, einen Ausweis zu bekommen. Dann lernte sie Hassan Kassim kennen, einen Rechtsberater aus ihrer Gemeinde. Hassan erklärte Khadija den Ablauf des Überprüfungsverfahrens, half ihr bei der Zusammenstellung der benötigten Dokumente und bereitete sie auf die Anhörung vor dem Prüfungsausschuss vor. Schließlich erhielt sie mit Hassans Hilfe einen Ausweis. Als Erstes beantragte sie damit Geburtsurkunden für ihre Kinder, die diese für den Schulbesuch benötigen.

In den Vereinigten Staaten herrscht neben vielen anderen Problemen eine Wohnungskrise. In vielen Städten haben 90 Prozent der Vermieter vor dem Wohnungsgericht einen Anwalt, während 90 Prozent der Mieter keinen haben. In New York unterstützt ein neues Team von Rechtsberatern – die sogenannten „Access to Justice Navigators“ – Menschen dabei, das Mietrecht zu verstehen und ihre Rechte zu vertreten. Normalerweise wird in New York jeder neunte Mieter, der vor Gericht erscheint, zwangsgeräumt. Forscher untersuchten 150 Fälle, in denen die Betroffenen von diesen Rechtsberatern unterstützt wurden, und stellten fest, dass es keine einzige Zwangsräumung gab. Ein wenig rechtliche Unterstützung kann viel bewirken.

Ich sehe die Anfänge einer echten Bewegung, aber wir sind noch weit davon entfernt, das Nötige zu erreichen. Noch nicht. In den meisten Ländern der Welt erhalten Rechtsanwaltsgehilfen wie Hassan und Kush keinen einzigen Dollar von ihren Regierungen. Die meisten Regierungen erkennen die Rolle der Rechtsanwaltsgehilfen nicht einmal an oder schützen sie nicht vor Übergriffen. Ich möchte Ihnen auch nicht den Eindruck vermitteln, dass Rechtsanwaltsgehilfen und ihre Mandanten immer gewinnen. Ganz im Gegenteil. Die Zementfabrik hinter Ravis Dorf schaltet nachts die Filteranlage ab, wenn die Wahrscheinlichkeit am geringsten ist, erwischt zu werden. Der Betrieb dieser Filteranlage kostet Geld. Ravi schickt per WhatsApp Fotos vom verschmutzten Nachthimmel. Dies ist eines, das er im Mai an Kush geschickt hat. Ravi sagt, die Luft sei immer noch unerträglich. Einmal in diesem Jahr trat Ravi in ​​den Hungerstreik. Kush war frustriert. Er sagte: „Wir können gewinnen, wenn wir das Gesetz nutzen.“ Ravi sagte: „Ich glaube an das Gesetz, wirklich, aber es bringt uns nicht weit genug.“

Ob in Indien, Kenia, den USA oder anderswo – der Versuch, in maroden Systemen Gerechtigkeit zu erlangen, gleicht dem Fall von Ravi. Hoffnung und Verzweiflung liegen dicht beieinander. Daher müssen wir nicht nur dringend die Arbeit von unkonventionellen Anwälten weltweit unterstützen und schützen, sondern auch die Systeme selbst verändern. Jeder Fall, den ein Rechtsanwaltsgehilfe übernimmt, erzählt, wie ein System in der Praxis funktioniert. Zusammengenommen ergibt sich ein detailliertes Bild des Gesamtsystems. Mit diesen Informationen können Menschen Verbesserungen von Gesetzen und Richtlinien fordern. In Indien haben Rechtsanwaltsgehilfen und Mandanten ihre Fallerfahrung genutzt, um intelligentere Regelungen für den Umgang mit Mineralien vorzuschlagen. In Kenia argumentieren Rechtsanwaltsgehilfen und Mandanten anhand von Daten aus Tausenden von Fällen, dass die Überprüfung von Personen verfassungswidrig sei.

Dies ist ein anderer Ansatz für Reformen. Hier reist kein Berater mit einer vorgefertigten Lösung aus Mazedonien nach Myanmar, und dies ist auch kein wütender Tweet. Es geht um Reformen, die auf den Erfahrungen von Menschen basieren, die versuchen, die bestehenden Regeln und Systeme zum Funktionieren zu bringen. Diese Transformation des Verhältnisses zwischen Bürgern und Recht ist richtig. Sie ist auch unerlässlich, um all die anderen großen Herausforderungen unserer Zeit zu bewältigen. Wir werden den Umweltkollaps nicht abwenden können, wenn die am stärksten von der Verschmutzung Betroffenen kein Mitspracherecht bei der Nutzung von Land und Wasser haben. Und wir werden weder die Armut verringern noch Chancen erweitern können, wenn arme Menschen ihre Grundrechte nicht wahrnehmen können. Ich glaube, wir werden die Verzweiflung, die autoritäre Politiker ausnutzen, nicht überwinden, solange unsere Systeme manipuliert bleiben.

Ich habe Ravi angerufen, bevor ich hierherkam, um ihn um Erlaubnis zu bitten, seine Geschichte zu erzählen. Ich fragte ihn, ob er den Menschen eine Botschaft mitgeben wolle. Er sagte: „[Gujarati] Wacht auf. [Gujarati] Habt keine Angst. [Gujarati] Kämpft mit dem Gesetz.“ Ich denke, er meint damit, dass er mit dem Recht und nicht mit Waffen kämpft. „[Gujarati] Vielleicht nicht heute, vielleicht nicht in diesem Jahr, vielleicht nicht in fünf Jahren, aber findet Gerechtigkeit.“

Wenn dieser Mann, dessen gesamte Gemeinde täglich vergiftet wird und der bereit war, sich das Leben zu nehmen – wenn er den Kampf für Gerechtigkeit nicht aufgibt, dann darf die Welt ihn auch nicht aufgeben. Letztendlich geht es bei dem, was Ravi „Kampf mit Papier“ nennt, darum, eine tiefere Form der Demokratie zu schaffen, in der wir, das Volk, nicht nur alle paar Jahre unsere Stimme abgeben, sondern täglich an den Regeln und Institutionen teilhaben, die uns zusammenhalten. In einer Demokratie, in der jeder, selbst der Schwächste, das Gesetz kennt, es anwendet und mitgestaltet. Um das zu erreichen, diesen Kampf zu gewinnen, brauchen wir alle unser Engagement.

Vielen Dank, Leute. Danke. [Applaus]

Kelo Kubu: Danke, Vivek. Ich gehe davon aus, dass die Anwesenden wissen, was die Ziele für nachhaltige Entwicklung sind und wie der Prozess funktioniert, aber ich möchte, dass wir ein wenig über Ziel 16 sprechen: Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen.

Vivek Maru: Ja. Erinnert sich noch jemand an die Millenniums-Entwicklungsziele? Sie wurden im Jahr 2000 von den Vereinten Nationen und Regierungen weltweit verabschiedet und verfolgten wichtige, lobenswerte Ziele. Es ging darum, die Kindersterblichkeit um zwei Drittel zu senken, den Hunger zu halbieren – entscheidende Dinge. Doch Gerechtigkeit, Fairness, Rechenschaftspflicht oder Korruption wurden nicht erwähnt. Wir haben zwar in den 15 Jahren, in denen diese Ziele galten, Fortschritte erzielt, aber wir hinken den Anforderungen der Gerechtigkeit weit hinterher, und wir werden dieses Ziel nicht erreichen, solange wir Gerechtigkeit nicht berücksichtigen. Als die Debatte über den nächsten Entwicklungsrahmen, die Ziele für nachhaltige Entwicklung 2030, begann, schloss sich unsere Gemeinschaft weltweit zusammen, um zu fordern, dass der Zugang zur Justiz und die Stärkung der rechtlichen Position Teil dieses neuen Rahmens werden sollten. Es gab viel Widerstand. Diese Themen sind politischer und umstrittener als andere, daher wussten wir bis zum Abend vor der Verabschiedung nicht, ob sie durchkommen würden. Wir haben es gerade noch so geschafft. Das 16. von 17 Zielen bekennt sich zum Zugang zur Justiz für alle – und das ist von großer Bedeutung. Ja, das ist wirklich wichtig. Lasst uns für Gerechtigkeit applaudieren!

(Beifall)

Hier liegt der Skandal. Am Tag der Verabschiedung der Ziele wurden die meisten mit großzügigen Zusagen verbunden: eine Milliarde Dollar von der Gates-Stiftung und der britischen Regierung für Ernährung; 25 Milliarden Dollar an öffentlich-privater Finanzierung für die Gesundheitsversorgung von Frauen und Kindern. Beim Thema Zugang zur Justiz standen die Worte zwar auf dem Papier, aber niemand sagte auch nur einen Cent zu. Genau darin liegt die Chance und die Herausforderung, vor der wir jetzt stehen. Die Welt erkennt mehr denn je, dass Entwicklung ohne Gerechtigkeit nicht möglich ist, dass Menschen ihr Leben nicht verbessern können, wenn sie ihre Rechte nicht wahrnehmen können. Was wir jetzt tun müssen, ist, diese Worte, dieses Prinzip in die Tat umzusetzen.

(Beifall)

KK: Wie können wir helfen? Was können die Anwesenden tun?

VM: Eine hervorragende Frage. Vielen Dank dafür. Ich würde drei Dinge sagen. Erstens: Investieren Sie. Ob Sie nun 10, 100 oder 1 Million Dollar haben – überlegen Sie, einen Teil davon in die Stärkung der rechtlichen Position von Bürgerinnen und Bürgern zu investieren. Das ist an sich schon wichtig und entscheidend für so ziemlich alles andere, was uns am Herzen liegt.

Zweitens: Drängen Sie Ihre Politiker und Regierungen dazu, diesem Thema öffentliche Priorität einzuräumen. Genau wie Gesundheit oder Bildung sollte der Zugang zum Recht eine der Pflichten einer Regierung gegenüber ihren Bürgern sein, und davon sind wir weit entfernt, weder in reichen noch in armen Ländern. Drittens: Werden Sie selbst zum Rechtsberater. Suchen Sie nach Ungerechtigkeiten oder Problemen in Ihrer Umgebung. Es ist nicht schwer, welche zu finden, wenn man nur genau hinsieht. Ist der Fluss, der durch Ihre Stadt fließt, verschmutzt? Gibt es Arbeiter, die weniger als den Mindestlohn verdienen oder ohne Schutzausrüstung arbeiten? Lernen Sie die am stärksten Betroffenen kennen, informieren Sie sich über die geltenden Gesetze und prüfen Sie, ob Sie diese nutzen können, um eine Lösung zu finden. Wenn das nicht funktioniert, versuchen Sie, gemeinsam die Gesetze zu verbessern. Denn wenn wir alle anfangen, das Recht zu kennen, anzuwenden und mitzugestalten, dann werden wir jene tiefere Form der Demokratie aufbauen, die unsere Welt meiner Meinung nach dringend braucht.

(Beifall)

KK: Vielen Dank, Vivek.

VM: Danke.