법의 힘을 사람들의 손에 쥐여주는 방법

제가 어떤 사람에 대해 이야기해 드리려고 합니다. 그의 신변 안전을 위해 이름을 라비 난다라고 하겠습니다.

라비는 인도 서부 해안 구자라트의 유목민 공동체 출신인데, 제 가족도 같은 곳 출신입니다. 그가 열 살이었을 때, 다국적 기업이 그들이 살던 땅에 제조 시설을 짓는 바람에 마을 전체가 강제로 이주해야 했습니다. 그리고 20년 후, 같은 회사가 지금 그들이 사는 곳에서 불과 100미터 떨어진 곳에 시멘트 공장을 세웠습니다. 인도에는 엄격한 환경 규제가 있지만, 이 회사는 그 규정들을 많이 어겼습니다. 공장에서 나오는 먼지가 라비의 콧수염과 그가 입고 있는 모든 것을 뒤덮고 있습니다. 저는 그의 마을에 이틀 동안 머물렀는데, 일주일 내내 기침에 시달렸습니다. 라비는 마을에서 자라는 식물을 먹거나 물을 마시면 사람이나 동물 모두 병에 걸린다고 말합니다. 아이들은 오염되지 않은 목초지를 찾아 소와 물소를 끌고 먼 길을 걸어간다고 합니다. 그는 많은 아이들이 학교를 그만뒀고, 자신의 아이 셋도 마찬가지라고 말했습니다.

라비는 수년간 해당 회사에 탄원해 왔다. 그는 "제가 쓴 편지가 너무 많아서 가족들이 그 편지들과 함께 저를 화장할 수 있을 정도예요. 나무를 살 필요가 없을 거예요."라고 말했다.

(웃음)

그는 회사가 그 편지들을 모두 무시했다고 말했고, 그래서 2013년 라비 난다는 자신이 생각하기에 마지막 저항 수단을 쓰기로 결심했습니다. 그는 휘발유 한 통을 손에 들고 공장 정문으로 걸어가 분신자살을 시도하려 했습니다.

라비처럼 절망에 빠진 사람은 많습니다. 유엔은 전 세계적으로 40억 명의 사람들이 기본적인 사법 접근권조차 누리지 못하고 있다고 추산합니다. 이들은 안전, 생계, 존엄성에 심각한 위협을 받고 있습니다. 이들을 보호할 법률은 거의 항상 존재하지만, 이들은 그런 법률의 존재조차 모르는 경우가 많고, 법을 집행해야 할 시스템은 부패했거나 제대로 작동하지 않거나 둘 다인 경우가 대부분입니다.

우리는 전 세계적인 불평등이라는 전염병 속에서 살고 있지만, 이를 외면해 왔습니다. 지금 이 순간에도 시에라리온, 캄보디아, 에티오피아에서는 농부들이 헐값에 50년 장기 임대 계약서에 서명하도록 회유당하고 있습니다. 평생 살아온 땅을 헐값에 넘겨주도록 강요당하는 것입니다. 계약 조건에 대한 설명조차 제대로 받지 못한 채 말입니다. 정부는 이런 상황을 용인하는 듯합니다. 지금 이 순간에도 미국, 인도, 슬로베니아에서는 라비와 같은 사람들이 공장이나 광산의 오염된 공기와 물 속에서 아이들을 키우고 있습니다. 이들을 보호할 환경법이 존재하지만, 많은 사람들은 그런 법을 본 적도 없고, 설령 본다고 해도 제대로 된 집행을 기대해 본 적이 없습니다. 그런데도 세계는 이런 현실을 묵인하는 듯합니다.

그것을 바꾸려면 무엇이 필요할까요? 법은 우리가 정의에 대한 꿈을 우리를 하나로 묶어주는 살아있는 제도로 구현하는 언어여야 합니다. 법은 가장 강한 자가 지배하는 사회와 강자든 약자든 모든 사람의 존엄성을 존중하는 사회를 구분 짓는 역할을 해야 합니다.

그래서 20년 전에 할머니께 로스쿨에 가고 싶다고 말씀드렸죠. 할머니는 조금도 망설이지 않으시고, 조금의 망설임도 없이 이렇게 말씀하셨어요. "변호사는 거짓말쟁이란다."

(웃음)

그건 실망스러웠어요.

(웃음)

하지만 할머니 말씀도 일리가 있어요. 법과 변호사라는 직업에 뭔가 문제가 있는 것 같아요. 우선 변호사들은 보통 수임료가 비싸고, 사람들이 직면한 많은 문제에는 비현실적인 형식적인 법원 절차에만 치중하는 경향이 있죠. 더 심각한 건, 우리 직업이 법을 복잡함이라는 장막으로 덮어버렸다는 거예요. 법은 마치 경찰관이 입은 진압복 같아요. 위협적이고 뚫을 수 없어 보여서 그 안에 인간적인 면이 있다는 걸 알아채기 힘들죠.

모두를 위한 정의를 실현하려면 법을 추상적이거나 위협적인 개념에서 벗어나 모든 사람이 이해하고 활용하며 만들어갈 수 있는 것으로 만들어야 합니다. 변호사의 역할은 물론 중요하지만, 변호사에게만 맡겨서는 안 됩니다. 예를 들어 의료 분야에서는 의사에게만 환자를 맡기지 않습니다. 간호사, 조산사, 지역사회 보건 종사자들이 있습니다. 사법 분야도 마찬가지입니다. 지역사회 법률 지원 담당자, 때로는 지역사회 법률 보조원 또는 '맨발의 변호사'라고 부르는 이들이 다리 역할을 할 수 있습니다. 이들은 자신이 봉사하는 지역사회 출신으로, 법을 이해하기 쉽게 설명하고 사람들이 해결책을 찾도록 돕습니다. 이들은 법원에만 의존하지 않고 정부 부처, 지방 정부, 옴부즈맨 사무실 등 모든 곳을 살펴봅니다. 변호사들은 때때로 의뢰인에게 "제가 처리해 드리겠습니다. 제가 책임지겠습니다."라고 말합니다. 법률보조원은 "내가 당신을 위해 문제를 해결해 줄게요"라는 메시지가 아니라 "우리가 함께 문제를 해결하고, 그 과정에서 우리 둘 다 성장할 거예요"라는 메시지를 전달합니다.

지역사회 법률보조원들 덕분에 저는 법에 대한 흥미를 되찾을 수 있었습니다. 로스쿨에 입학한 지 1년쯤 되었을 때, 저는 거의 자퇴할 뻔했습니다. 할머니 말씀을 들었어야 했다는 생각이 들었죠. 그러다 2003년 시에라리온에서 법률보조원들과 함께 일하기 시작하면서 법에 대한 희망을 다시 느끼게 되었고, 그 이후로 쭉 법에 매료되어 왔습니다.

다시 라비 이야기로 돌아가죠. 2013년, 그는 휘발유 양동이를 들고 공장 문 앞까지 갔지만, 안으로 들어가기 전에 체포되었습니다. 감옥에서 오래 있지는 않았지만, 그는 완전히 좌절감을 느꼈습니다.

그로부터 2년 후, 그는 한 사람을 만났습니다. 편의상 그를 쿠시라고 부르겠습니다. 쿠시는 구자라트 해안에서 환경 정의를 위해 일하는 지역 법률 보조원 팀의 일원입니다. 쿠시는 라비에게 법이 그의 편이라고 설명했습니다. 쿠시는 라비가 한 번도 본 적 없는 서류를 구자라트어로 번역해 주었습니다. 그것은 바로 "운영 허가"였습니다. 주 정부에서 발급하는 이 허가는 공장이 특정 조건을 준수할 경우에만 가동할 수 있도록 하는 것입니다. 그래서 그들은 함께 법적 요건과 현실을 비교하고, 증거를 수집하고, 법원이 아닌 두 행정 기관, 즉 오염 통제 위원회와 지역 행정 기관에 신청서를 작성했습니다. 이 신청서들이 법 집행의 낡은 수레바퀴를 움직이기 시작했습니다. 오염 담당관이 현장 조사를 왔고, 그 후 회사는 진작부터 사용했어야 할 공기 정화 시스템을 가동하기 시작했습니다. 또한 매일 공장을 드나드는 100대의 트럭에 덮개를 씌우기 시작했습니다. 이 두 가지 조치로 대기 오염이 상당히 줄었습니다. 사건은 아직 끝나지 않았지만, 법을 배우고 적용하는 과정은 라비에게 희망을 주었습니다.

쿠시 같은 사람들이 라비 같은 사람들과 함께 여러 곳에서 길을 걷고 있습니다. 저는 현재 나마티(Namati)라는 단체에서 일하고 있습니다. 나마티는 법률 역량 강화를 위한 글로벌 네트워크를 구축하는 데 도움을 주고 있습니다. 저희는 120개국에 걸쳐 1,000개가 넘는 단체로 구성되어 있으며, 수만 명의 지역 사회 법률 보조원을 활동시키고 있습니다.

다른 예를 들어보겠습니다. 카디자 함사라는 분입니다. 그녀는 케냐에서 신분증 발급을 위해 차별적인 심사 과정을 겪는 500만 명 중 한 명입니다. 마치 미국의 짐 크로우 법이 시행되던 남부 지역과 같습니다. 특정 부족, 특히 무슬림 부족 출신이라면 다른 줄로 보내집니다. 신분증이 없으면 취업도 할 수 없고, 은행 대출도 받을 수 없고, 대학에도 입학할 수 없습니다. 사회에서 배제되는 것입니다. 카디자는 8년 동안 신분증 발급을 위해 끊임없이 노력했지만 성공하지 못했습니다. 그러던 중 지역 사회에서 일하는 법률 보조원 하산 카심을 만났습니다. 하산은 카디자에게 심사 과정을 설명하고, 필요한 서류를 준비하는 것을 도왔으며, 심사 위원회에 출석할 준비를 하도록 도와주었습니다. 마침내 하산의 도움으로 카디자는 신분증을 발급받을 수 있었습니다. 신분증을 받자마자 그녀는 아이들의 출생증명서를 신청했습니다. 아이들이 학교에 가려면 출생증명서가 필요했기 때문입니다.

미국은 여러 문제 중에서도 주택 위기에 직면해 있습니다. 많은 도시에서 주택법원에 회부되는 집주인의 90%는 변호사를 선임했지만, 세입자의 90%는 변호사가 없습니다. 뉴욕에서는 '법률 지원 안내자(Access to Justice Navigators)'라는 새로운 법률 보조원 팀이 주택법을 이해하고 스스로 권리를 주장할 수 있도록 돕고 있습니다. 뉴욕에서는 일반적으로 주택법원에 회부된 세입자 9명 중 1명이 퇴거 명령을 받습니다. 그러나 연구진은 이 법률 보조원의 도움을 받은 150건의 사례를 분석한 결과, 단 한 건의 퇴거 사례도 없었다는 사실을 발견했습니다. 법률적 역량 강화가 얼마나 큰 변화를 가져올 수 있는지 보여주는 사례입니다.

진정한 변화의 조짐이 보이지만, 아직 갈 길이 멉니다. 전 세계 대부분의 국가에서 정부는 하산과 쿠시 같은 법률 보조원들에게 단 한 푼의 지원금도 제공하지 않습니다. 대부분의 정부는 법률 보조원의 역할을 인정하지도 않고, 그들을 위험으로부터 보호하지도 않습니다. 물론 법률 보조원과 의뢰인이 항상 이기는 것처럼 말하려는 것도 아닙니다. 절대 그렇지 않습니다. 라비의 마을 뒤편에 있는 시멘트 공장은 발각될 가능성이 가장 낮은 밤에 여과 시스템을 꺼버리고 있습니다. 그 여과 시스템을 가동하는 데는 비용이 듭니다. 라비는 오염된 밤하늘 사진을 WhatsApp으로 쿠시에게 보냅니다. 이것은 그가 5월에 보낸 사진입니다. 라비는 공기가 여전히 숨쉬기 힘들다고 말합니다. 올해 한때 라비는 단식 투쟁을 벌이기도 했습니다. 쿠시는 답답해하며 "법을 이용하면 이길 수 있어."라고 말했습니다. 라비는 "나는 법을 믿지만, 그것만으로는 충분하지 않아."라고 답했습니다.

인도든, 케냐든, 미국이든, 그 어느 곳이든, 망가진 시스템에서 정의를 쥐어짜내려는 시도는 라비의 경우와 같습니다. 희망과 절망이 나란히 존재합니다. 따라서 우리는 전 세계의 맨발 변호사들의 노고를 지원하고 보호해야 할 뿐만 아니라, 시스템 자체를 바꿔야 합니다. 법률 보조원이 맡는 모든 사건은 시스템이 실제로 어떻게 작동하는지에 대한 이야기입니다. 이러한 이야기들을 모으면 시스템 전체에 대한 상세한 그림을 얻을 수 있습니다. 사람들은 이 정보를 바탕으로 법률과 정책 개선을 요구할 수 있습니다. 인도에서는 법률 보조원과 의뢰인들이 자신들의 사건 경험을 토대로 광물 취급에 대한 더 나은 규제를 제안했습니다. 케냐에서는 법률 보조원과 의뢰인들이 수천 건의 사건 데이터를 활용하여 신원 조회가 위헌이라고 주장하고 있습니다.

이것은 개혁에 접근하는 완전히 다른 방식입니다. 마케도니아의 개혁 모델을 그대로 베껴서 미얀마에 붙여넣는 컨설턴트의 방식도 아니고, 분노에 찬 트윗을 올리는 것도 아닙니다. 평범한 사람들이 법과 제도를 제대로 작동시키기 위해 노력하는 과정에서 얻은 경험을 바탕으로 개혁을 발전시켜 나가는 것입니다. 사람과 법의 관계를 이렇게 변화시키는 것은 옳은 일이며, 우리 시대의 다른 중요한 과제들을 극복하는 데에도 필수적입니다. 오염으로 가장 큰 피해를 입는 사람들이 땅과 물에 무슨 일이 일어날지에 대해 발언권을 갖지 못한다면 환경 파괴를 막을 수 없을 것이고, 가난한 사람들이 기본적인 권리를 행사할 수 없다면 빈곤을 줄이거나 기회를 확대하는 데 성공할 수 없을 것입니다. 그리고 우리의 시스템이 불공정하게 조작된 채로 남아 있다면 권위주의 정치인들이 악용하는 절망감을 극복할 수 없을 것이라고 생각합니다.

여기 오기 전에 라비에게 전화해서 그의 이야기를 공유해도 되는지 허락을 구했습니다. 사람들에게 전하고 싶은 메시지가 있는지 물었더니, 그는 이렇게 말했습니다. "[구자라트어]" 깨어나세요. "[구자라트어]" 두려워하지 마세요. "[구자라트어]" 종이로 싸우세요. 제 생각에 그는 총이 아닌 법으로 싸우라는 뜻인 것 같습니다. "[구자라트어]" 오늘이 아닐 수도 있고, 올해가 아닐 수도 있고, 5년 후가 아닐 수도 있지만, 정의를 찾으세요."

온 마을 사람들이 매일같이 독극물에 오염되고, 스스로 목숨을 끊으려 했던 이 사람이 정의를 추구하는 것을 포기하지 않는다면, 세상도 포기해서는 안 됩니다. 궁극적으로 라비가 말하는 "종이로 싸우는 것"은 우리 국민이 몇 년에 한 번씩 투표만 하는 것이 아니라, 우리를 하나로 묶어주는 규칙과 제도에 매일 참여하고, 가장 힘없는 사람까지 법을 알고, 사용하고, 만들어갈 수 있는, 더 심오한 형태의 민주주의를 만들어가는 것을 의미합니다. 이러한 민주주의를 실현하고 승리하기 위해서는 우리 모두의 노력이 필요합니다.

여러분, 감사합니다. 정말 고맙습니다. [박수]

켈로 쿠부: 감사합니다, 비벡. 이 자리에 계신 분들이 지속가능발전목표가 무엇이고 그 과정이 어떻게 진행되는지 알고 계신다고 가정하고 몇 가지 이야기를 나눠보겠습니다. 먼저 목표 16, 즉 평화, 정의, 그리고 강력한 제도에 대해 이야기해 보겠습니다.

비벡 마루: 네. 밀레니엄 개발 목표를 기억하시는 분 계신가요? 2000년에 유엔과 전 세계 정부가 채택한 이 목표는 중요하고 칭찬할 만한 것들에 관한 것이었습니다. 아동 사망률을 3분의 2로 줄이고, 기아를 절반으로 줄이는 것과 같은 중요한 목표들이었죠. 하지만 정의, 공정성, 책임성, 부패에 대한 언급은 전혀 없었습니다. 이 목표가 시행된 15년 동안 우리는 어느 정도 진전을 이루었지만, 정의가 요구하는 수준에는 한참 못 미치고 ​​있습니다. 정의를 고려하지 않고서는 결코 목표에 도달할 수 없을 겁니다. 그래서 차기 개발 프레임워크인 2030 지속가능 개발 목표에 대한 논의가 시작되었을 때, 우리 공동체는 전 세계적으로 모여 사법 접근성과 법적 권한 강화가 새로운 프레임워크의 일부가 되어야 한다고 주장했습니다. 물론 많은 저항에 부딪혔습니다. 이러한 사항들은 다른 목표들보다 더 정치적이고 논쟁적이어서, 통과될지 여부를 전날 밤까지 알 수 없었습니다. 간신히 통과되었죠. 17개 목표 중 16번째 목표는 모두를 위한 사법 접근성을 보장하는 것인데, 이는 매우 중요한 목표입니다. 정말 중요한 목표죠. 정의를 위해 박수를 보냅시다.

(박수 갈채)

하지만 여기서 문제가 발생합니다. 목표가 채택된 ​​날, 대부분의 목표는 상당한 규모의 약속과 함께 발표되었습니다. 게이츠 재단과 영국 정부는 영양 개선을 위해 10억 달러를 지원했고, 여성과 아동 의료를 위해 공공-민간 합작으로 250억 달러를 투자하기로 했습니다. 그러나 사법 접근권에 대해서는 문서상으로만 약속했을 뿐, 단 한 푼도 지원하지 않았습니다. 이것이 바로 지금 우리가 직면한 기회이자 도전입니다. 세계는 그 어느 때보다 정의 없이는 발전이 불가능하고, 사람들이 자신의 권리를 행사할 수 없다면 삶을 개선할 수 없다는 것을 인식하고 있습니다. 이제 우리가 해야 할 일은 이러한 수사적 표현과 원칙을 현실로 바꾸는 것입니다.

(박수 갈채)

KK: 어떻게 도와드릴까요? 이 자리에 계신 분들은 무엇을 할 수 있을까요?

VM: 좋은 질문입니다. 질문해 주셔서 감사합니다. 세 가지를 말씀드리고 싶습니다. 첫째, 투자하십시오. 10달러든, 100달러든, 100만 달러든, 그중 일부를 풀뿌리 법률 지원에 투자하는 것을 고려해 보세요. 이는 그 자체로 중요할 뿐만 아니라 우리가 관심을 갖는 거의 모든 다른 문제에 있어서도 필수적입니다.

두 번째, 정치인과 정부가 이를 공공의 우선순위로 삼도록 압력을 가하십시오. 건강이나 교육처럼, 사법 접근권은 정부가 국민에게 마땅히 제공해야 할 권리 중 하나이며, 선진국이든 빈곤국이든 우리는 아직 그 수준에 한참 못 미칩니다. 세 번째는 자신의 삶 속에서 법률 전문가가 되어 보십시오. 자신이 사는 곳에서 불의나 문제를 찾아보세요. 조금만 찾아보면 어렵지 않습니다. 당신이 사는 도시를 흐르는 강이 오염되고 있습니까? 최저임금에도 못 미치는 임금을 받거나 안전 장비 없이 일하는 노동자들이 있습니까? 가장 큰 영향을 받는 사람들을 만나고, 관련 법규를 알아보고, 그 법규를 활용하여 해결책을 찾을 수 있는지 살펴보십시오. 만약 그것이 효과가 없다면, 함께 힘을 모아 법규를 개선할 수 있는지 알아보십시오. 우리 모두가 법을 알고, 활용하고, 법을 만들어 나간다면, 저는 우리 세계가 절실히 필요로 하는 더욱 심층적인 민주주의를 구축할 수 있을 것이라고 믿습니다.

(박수 갈채)

KK: 정말 고마워요, 비벡.

VM: 감사합니다.