法の力を人々の手に委ねる方法

ある人のことをお話ししたいと思います。ラヴィ・ナンダと呼ぶことにします。彼の安全を守るため、名前は変更します。

ラビはインド西海岸のグジャラート州の遊牧民コミュニティの出身で、私の家族の出身地でもあります。彼が10歳の時、多国籍企業が彼らの居住地に製造施設を建設したため、彼のコミュニティ全体が強制的に移住させられました。そして20年後、同じ企業が現在の住宅地から100メートルのところにセメント工場を建設しました。インドには厳格な環境規制が文書上ではありますが、この企業はその多くに違反しています。その工場から出る埃がラビの口ひげや彼が着ているものすべてに付着しています。私は彼の家に2日間滞在しただけで、1週間咳き込みました。ラビによると、人や動物が彼の村で育つものを食べたり、水を飲んだりすると、病気になるそうです。彼によると、今では子どもたちは汚染されていない放牧地を探すために牛や水牛を連れて長距離を歩いているそうです。彼自身の子ども3人を含め、その多くが学校を中退したそうです。

ラヴィさんは長年、この会社に訴え続けてきた。「たくさんの手紙を書いたので、家族が一緒に火葬してくれるでしょう。そうすれば木材を買う必要もありません」と彼は言った。

（笑い）

会社側はそれらの手紙を全て無視したため、2013年、ラヴィ・ナンダは残された最後の手段だと考えた抗議行動に出た。手にガソリンの入ったバケツを持ち、工場の門まで歩み寄り、自らに火をつけようとしたのだ。

ラヴィのような絶望感を抱いているのは、彼だけではありません。国連の推計によると、世界中で40億人が基本的な司法へのアクセスを奪われています。彼らは安全、生計、そして尊厳を深刻な脅威に晒されています。こうした人々を守る法律はほぼ必ず存在しますが、彼らはそうした法律の存在を知らないことが多く、法律を執行するはずの制度は腐敗しているか、機能不全に陥っているか、あるいはその両方に陥っています。

私たちは不正義という世界的な蔓延の中で生きていますが、それを無視することを選んできました。今、シエラレオネ、カンボジア、エチオピアでは、農民たちが50年間の賃貸契約に署名するよう説得され、これまで慣れ親しんできた土地をわずかな金額で手放し、その条件さえ説明されません。政府はそれを容認しているようです。今、アメリカ、インド、スロベニアでは、ラヴィのような人々が、空気や水を汚染する工場や鉱山の影の中で子育てをしています。こうした人々を守る環境法はありますが、多くの人はそうした法律を見たこともなく、ましてや施行する機会さえありません。そして世界は、それを容認しているようです。

それを変えるには何が必要でしょうか？ 法は、正義への夢を、私たちを結びつける生きた制度へと変換するための言語であるはずです。法は、最も強力な者によって支配される社会と、強者であろうと弱者であろうと、すべての人の尊厳を尊重する社会の違いを生むはずです。

だから20年前、私は祖母に法科大学院に行きたいと言ったんです。祖母はためらうことなく、一瞬の迷いもなくこう言いました。「弁護士は嘘つきよ」

（笑い）

それはがっかりでした。

（笑い）

でも、ある意味、おばあちゃんの言う通りだ。法律と弁護士の何かが間違っている。まず第一に、弁護士は大抵費用がかかり、人々が直面する多くの問題には現実的ではない正式な裁判手続きに頼りがちだ。さらに悪いことに、弁護士という職業は法律を複雑さというベールで覆い隠している。まるで警察官が着ている暴動鎮圧用の装備のようだ。威圧的で不可解で、その下に人間味が潜んでいるとは到底思えない。

正義をすべての人にとって現実のものとするには、法律を抽象的なもの、あるいは脅威から、誰もが理解し、活用し、形作ることができるものへと変えなければなりません。弁護士は確かにこの戦いにおいて不可欠ですが、弁護士だけに任せることはできません。例えば医療においては、患者への対応は医師だけに頼っているわけではありません。看護師、助産師、そして地域保健員もいます。正義についても同じことが言えるはずです。コミュニティ・リーガル・ワーカー、時にはコミュニティ・パラリーガル、あるいは「裸足の弁護士」と呼ばれることもある彼らは、橋渡し役となり得ます。彼らは、彼らがサービスを提供する地域社会出身です。法律の神秘性を解き明かし、分かりやすい言葉に分解し、人々が解決策を見つけるのを助けます。彼らは裁判所だけに頼るのではなく、省庁、地方自治体、オンブズマン事務所など、あらゆる場所を探します。弁護士は依頼人に「私が代わりにやります。私があなたを助けます」と言うことがあります。パラリーガルのメッセージは異なります。「私があなたの代わりに解決します」ではなく、「一緒に解決し、その過程で両者が成長します」です。

コミュニティ・パラリーガルのおかげで、私は法律との繋がりを保てました。ロースクールに1年ほど通った後、中退しそうになりました。祖母の言うことを聞いていればよかったと思ったほどです。2003年にシエラレオネでパラリーガルと働き始めてから、法律に再び希望を持てるようになり、それ以来ずっと夢中になっています。

ラヴィの話に戻りましょう。2013年、彼はガソリンの入ったバケツを手に工場の門までたどり着きましたが、最後までやり遂げる前に逮捕されてしまいました。刑務所で長く過ごすことはありませんでしたが、彼は完全に敗北感を味わっていました。

それから2年後、彼はある人物に出会いました。ここでは彼をクシュと呼ぶことにします。クシュはグジャラート州沿岸部で環境正義のために活動するコミュニティ・パラリーガルのチームの一員です。クシュはラヴィに、法律が彼の味方だと説明しました。そして、ラヴィが見たこともない何かをグジャラート語に翻訳しました。それは「操業許可証」と呼ばれるもので、州政府が発行するもので、特定の条件を満たした場合にのみ工場の操業を許可するものです。そこで二人は協力して、法的要件と現実を照らし合わせ、証拠を集め、申請書を作成しました。裁判所ではなく、汚染管理委員会と地区行政という二つの行政機関に提出しました。これらの申請書は、執行のギシギシ音を立てる歯車を回し始めました。汚染担当官が現場視察に訪れ、その後、会社は当初から使用していたはずの空気ろ過システムを稼働させ始めました。また、工場に出入りする100台のトラックにも空気ろ過装置が取り付けられました。この二つの対策により、大気汚染は大幅に軽減されました。事件はまだ終わっていないが、法律を学び、活用することでラヴィさんは希望を得た。

クッシュのような人たちが、ラヴィのような人たちと共に歩んでいる場所は、世界中にたくさんあります。今、私はNamatiという団体で働いています。Namatiは、法的エンパワーメントに特化したグローバルネットワークの構築を支援しています。私たちは120カ国に1000以上の団体を擁し、数万人のコミュニティパラリーガルを派遣しています。

もう一つ例を挙げましょう。カディジャ・ハムサです。彼女はケニアで国民IDカードを取得しようとすると、差別的な審査手続きに直面する500万人のうちの一人です。まるでアメリカのジム・クロウ法が施行されていた南部のようなものです。特定の部族（ほとんどがイスラム教徒）の出身であれば、別の列に並べられます。IDカードがなければ、仕事に応募することも、銀行ローンを組むことも、大学に入学することもできません。社会から排除されてしまうのです。カディジャは8年間、IDカードを取得しようと何度も試みましたが、成功しませんでした。そんな時、彼女はハッサン・カシムというコミュニティで働くパラリーガルのカディジャに出会いました。ハッサンはカディジャに審査の仕組みを説明し、必要な書類を集めるのを手伝い、審査委員会に臨む準備を手伝ってくれました。ついに彼女はハッサンの助けを借りてIDカードを取得することができました。彼女がまずIDカードを使ってしたのは、子供たちの出生証明書を申請することでした。子供たちが学校に通うために必要なのです。

アメリカでは、数多くの問題の中でも、住宅危機が深刻です。多くの都市では、住宅裁判所に提訴する家主の90%が弁護士を雇っている一方で、借主の90%は弁護士を雇っていません。ニューヨークでは、新たにパラリーガルのチームが設立され、「司法アクセス・ナビゲーター」と呼ばれるこのチームが、人々が住宅法を理解し、自ら権利を主張できるよう支援しています。ニューヨークでは通常、住宅裁判所に提訴された借主の9人に1人が立ち退きを強いられます。研究者たちは、これらのパラリーガルの支援を受けた150件の事例を調査した結果、立ち退きは1件もなかったと報告しています。法的支援が少しでも強化されるだけでも、大きな効果があります。

真の運動の始まりは見えていますが、必要なレベルには程遠いです。まだです。世界のほとんどの国では、政府はハッサンやクシュのようなパラリーガルに1ドルも支援していません。ほとんどの政府はパラリーガルの役割を認めず、パラリーガルを危害から守ることさえしていません。パラリーガルとその依頼人が必ず勝てるという印象を与えたくはありません。全く違います。ラヴィの村の裏にあるセメント工場は、会社が摘発される可能性が最も低い夜間にろ過システムを停止しています。ろ過システムの稼働には費用がかかります。ラヴィは汚染された夜空の写真をWhatsAppで送っています。これは5月にクシュに送ったものです。ラヴィは、空気はまだ呼吸できないほどだと言います。今年、ラヴィはハンガーストライキを行った時期もありました。クシュは苛立ちを募らせていました。「法律を活用すれば勝てる」と彼は言いました。ラヴィは「法律は信じている。でも、それだけでは十分ではない」と言いました。

インド、ケニア、米国、あるいは他のどこであっても、壊れたシステムから正義を絞り出そうとすることは、ラヴィのケースと似ています。希望と絶望がせめぎ合っています。だからこそ、世界中の裸足の弁護士たちの仕事を緊急に支援し、保護する必要があるだけでなく、システムそのものを変える必要があります。パラリーガルが引き受けるすべての事件は、システムが実際にどのように機能しているかを示す物語です。これらの物語をまとめると、システム全体の詳細な肖像画が得られます。人々はその情報を使って、法律や政策の改善を求めることができます。インドでは、パラリーガルとクライアントが事件の経験を生かし、鉱物の取り扱いに関するより賢明な規制を提案しています。ケニアでは、パラリーガルとクライアントが何千もの事件のデータを用いて、身元調査は違憲であると主張しています。

これは改革へのアプローチの新たな方法です。コンサルタントがマケドニアからコピー＆ペーストしたテンプレートを持ってミャンマーに飛び立つような話でもなければ、怒りのツイートでもありません。これは、ルールや制度を機能させようと努力する一般市民の経験から、改革を積み重ねていくことです。人々と法の関係におけるこの変革こそが、正しい道です。そして、現代の他の大きな課題を克服するためにも不可欠です。汚染の影響を最も強く受ける人々が土地や水に何が起こるかについて発言権を持たなければ、環境崩壊を防ぐことはできません。貧しい人々が基本的権利を行使できなければ、貧困の削減や機会の拡大は実現できません。そして、制度が不正のままであれば、権威主義的な政治家が食い物にする人々の絶望を克服することはできないと私は確信しています。

ここに来る前にラヴィに電話して、彼の話を聞かせてもらえるよう許可をもらいました。人々に伝えたいメッセージはありますか？と尋ねると、彼はこう言いました。「目を覚ませ」「恐れるな」「紙で戦え」。つまり、銃ではなく法律で戦えという意味だと思います。「今日は無理かもしれないし、今年も無理かもしれないし、5年後も無理かもしれない。でも、正義を見つけろ」

毎日コミュニティ全体が毒され、自ら命を絶とうとしていたこの男が、正義を求めることを諦めないのであれば、世界も諦めることはできない。ラヴィが「紙との戦い」と呼ぶものは、突き詰めれば、より深い民主主義を築くことであり、私たち国民が数年に一度投票するだけでなく、私たちを結びつけるルールや制度に日々参加し、たとえ最も弱い立場の人々でさえ、法を知り、法を活用し、法を形作ることができるようになることだ。それを実現し、この戦いに勝利するには、私たち全員の力が必要だ。

皆さん、ありがとうございました。[拍手]

ケロ・クブ：ヴィヴェックさん、ありがとうございます。この場にいらっしゃる皆さんは、持続可能な開発目標（SDGs）とそのプロセスについてご存知だと仮定してお話ししますが、目標16「平和と公正をすべての人に」について少しお話ししたいと思います。

ヴィヴェック・マル：ええ。ミレニアム開発目標を覚えている方はいますか？2000年に国連と世界各国政府によって採択され、不可欠で称賛に値する目標でした。乳幼児死亡率を3分の2削減し、飢餓を半減させるなど、極めて重要な目標でした。しかし、正義や公平性、説明責任、腐敗といった項目は一切触れられていませんでした。これらの目標が有効だった15年間で私たちは進歩を遂げましたが、正義が求めるものからは程遠く、正義を考慮に入れない限り、そこに到達することは不可能です。そこで、次の開発枠組みである2030年持続可能な開発目標に関する議論が始まったとき、私たちのコミュニティは世界中で団結し、司法へのアクセスと法的エンパワーメントをこの新しい枠組みの一部にすべきだと主張しました。しかし、多くの抵抗がありました。これらの目標は他の目標よりも政治的で、議論を呼ぶものなので、実現するかどうかは前夜までわかりませんでした。私たちは辛うじて通過しました。 17の目標のうち16番目は、すべての人が司法にアクセスできるようにすることです。これは非常に重要なことです。そうです、非常に重要なことです。正義のために拍手を送りましょう。

（拍手）

しかし、ここにスキャンダルがあります。目標が採択された日、そのほとんどには大きなコミットメントが伴っていました。栄養支援のためにゲイツ財団と英国政府から10億ドル、女性と子供のヘルスケアのために官民連携で250億ドルの資金提供が行われました。司法へのアクセスについては、文書には文言があったものの、誰も一銭も拠出しませんでした。これが今、私たちが直面している機会であり、課題なのです。世界はこれまで以上に、正義なくして発展はあり得ないこと、権利を行使できなければ人々の生活を向上させることはできないことを認識しています。そして今、私たちがすべきことは、この言葉、この原則を現実のものとすることです。

（拍手）

KK: 何かお手伝いできることはありますか？この部屋にいる皆さんは何ができますか？

VM：素晴らしい質問ですね。ありがとうございます。3つ挙げさせていただきます。1つ目は投資です。もし10ドル、100ドル、あるいは100万ドルお持ちでしたら、草の根レベルの法的エンパワーメント活動に投資することを検討してください。それ自体が重要なだけでなく、私たちが大切にしている他のほとんどすべての活動にとって不可欠です。

二番目に、政治家や政府に働きかけ、これを国民の優先事項にするよう働きかけましょう。健康や教育と同じように、司法へのアクセスは政府が国民に負うべき義務の一つですが、豊かな国でも貧しい国でも、現状はまだまだ遠いのです。三番目に、自分の人生においてパラリーガルになりましょう。自分の住んでいる場所で不正や問題を見つけましょう。探せば、見つけるのは難しくありません。住んでいる街を流れる川は汚染されていませんか？最低賃金以下の賃金で働いている労働者や、安全装備なしで働いている労働者はいませんか？最も影響を受けている人々のことを知り、規則の内容を調べ、それらの規則を使って解決策を見つけられるかどうか検討しましょう。もしそれがうまくいかないなら、協力して規則を改善できないか検討しましょう。私たち全員が法律を知り、法律を活用し、法律を形作っていくことで、世界が切実に必要としている、より深い民主主義を築くことができると信じているからです。

（拍手）

KK: 本当にありがとう、ヴィヴェック。

VM: ありがとうございます。