هل يمكننا تصميم مدن من أجل السعادة؟

السعادة بحد ذاتها هي ملكية مشتركة ينبغي أن يتمتع بها الجميع على قدم المساواة.

هذا هو رأي إنريكي بينالوسا، الذي ليس مثالياً حالماً يميل إلى التنظير المجرد. إنه في الواقع سياسي، شغل منصب عمدة بوغوتا، كولومبيا، لمدة ثلاث سنوات، ويسافر الآن حول العالم لنشر رسالة حول كيفية تحسين جودة الحياة لكل من يعيش في مدن اليوم.

تُشكّل أفكار بينالوسا منارة أمل لمدن العالم النامي، التي ستستوعب، رغم فقرها ومشاكلها الجسيمة، جزءًا كبيرًا من النمو السكاني العالمي خلال نصف القرن القادم. وانطلاقًا من تجربته في بوغوتا، يعتقد بينالوسا أن التخلي عن هذه المدن كأماكن جيدة للعيش خطأ.

يقول بينالوسا: "إذا قسنا نجاحنا أو فشلنا كمجتمع في العالم الثالث بالدخل، فسنُصنّف أنفسنا خاسرين إلى الأبد. لذا، في ظل مواردنا المحدودة، علينا ابتكار طرق أخرى لقياس النجاح. قد يعني هذا أن يحصل جميع الأطفال على مرافق رياضية ومكتبات وحدائق ومدارس وحضانات."

يستخدم بينالوسا عبارات مثل "جودة الحياة" أو "العدالة الاجتماعية" بدلاً من "المجتمع القائم على المشاعات" لوصف برنامجه المتمثل في تقديم خدمات حكومية من الدرجة الأولى وأماكن عامة ممتعة للفقراء، ومع ذلك يصعب التفكير في أي شخص بذل المزيد من الجهد لإعادة تنشيط المشاعات في مجتمعه.

حقوق الصورة: فيليب أندرادي

تحويل بوغوتا

خلال ثلاث سنوات (1998-2001) كرئيس لبلدية العاصمة الكولومبية التي يبلغ عدد سكانها 7 ملايين نسمة، أنجزت إدارة بينالوسا ما يلي:

• قاد فريقًا أنشأ نظام النقل السريع بالحافلات TransMilenio، والذي ينقل الآن نصف مليون راكب يوميًا على مسارات حافلات خاصة توفر معظم مزايا مترو الأنفاق بجزء بسيط من التكلفة.

• تم بناء 52 مدرسة جديدة، وتجديد 150 مدرسة أخرى، وزيادة عدد الطلاب المسجلين بنسبة 34 بالمائة.

• تم إنشاء أو تحسين 1200 حديقة وملعب في جميع أنحاء المدينة.

• تم بناء ثلاث مكتبات مركزية وعشر مكتبات في الأحياء.

• تم بناء 100 حضانة للأطفال دون سن الخامسة.

• تحسين الحياة في الأحياء الفقيرة من خلال توفير خدمة المياه لـ 100% من الأسر في بوغوتا.

• تم شراء أراضٍ غير مطورة على أطراف المدينة لمنع المضاربة العقارية، وتم ضمان تطويرها كمساكن بأسعار معقولة مع توفير خدمات الكهرباء والصرف الصحي والهاتف، بالإضافة إلى تخصيص مساحات للحدائق والمدارس والممرات الخضراء.

• تم إنشاء 300 كيلومتر من مسارات الدراجات المنفصلة، ​​وهي أكبر شبكة في العالم النامي.

• تم إنشاء أطول شارع للمشاة في العالم، بطول 17 كيلومترًا (10.5 ميل) يعبر جزءًا كبيرًا من المدينة، بالإضافة إلى ممر أخضر بطول 45 كيلومترًا (28 ميلًا) على طول مسار كان من المقرر في الأصل أن يكون طريقًا سريعًا من ثمانية مسارات.

• نجح في خفض الازدحام المروري بنسبة تقارب 40% من خلال تطبيق نظام يلزم السائقين بترك سياراتهم في المنزل خلال ساعات الذروة يومين في الأسبوع. كما رفع رسوم مواقف السيارات وضرائب الوقود المحلية، حيث خُصص نصف العائدات لتمويل نظام النقل بالحافلات الجديد.

• تم افتتاح يوم سنوي خالٍ من السيارات، حيث كان الجميع من الرؤساء التنفيذيين إلى عمال النظافة يتنقلون إلى العمل بطريقة أخرى غير السيارة الخاصة.

• زرع 100 ألف شجرة.

حقوق الصورة: كارلوس فيليب باردو

جودة الحياة = الثروة المشتركة

ساهمت هذه الإنجازات مجتمعةً في تعزيز الصالح العام في مدينة تتسم بتفاوتات هائلة في الثروة. ويُبدي بينالوسا حماساً كبيراً في صياغة رؤية مفادها أن المدينة ملكٌ لجميع مواطنيها.

يصف ديفيد بورويل، المحلل الاستراتيجي في مشروع المساحات العامة والذي يتمتع بخبرة طويلة في العمل على قضايا البيئة والنقل والمجتمع، بينالوسا بأنه "أحد أعظم الشخصيات العامة في عصرنا. إنه ينظر إلى المدن على أنها مخططة لغرض محدد، ألا وهو خلق رفاهية الإنسان. لديه حس رائع بما يجب أن يفعله القائد، ألا وهو تعزيز سعادة الإنسان".

تُعتبر بوغوتا اليوم نموذجًا عالميًا للابتكار المستدام، حتى بالنسبة لمدن العالم النامي. وبالطبع، لم يُحقق بينالوسا هذا الإنجاز بمفرده. فمن بين الكثيرين الذين يستحقون التقدير، أنتاناس موكوس، الذي سبقه وخلفه في منصب رئيس البلدية، وجيل بينالوسا، شقيق إنريكي، الذي شغل منصب مفوض الحدائق في عهد موكوس. يُذكر أن ولاية رئيس بلدية بوغوتا تقتصر على ثلاث سنوات متتالية. ترشح بينالوسا مرة أخرى لمنصب رئيس البلدية عام 2008، لكنه خسر، وفقًا لبعض المراقبين، بسبب تبني منافسه اليساري أيضًا برنامجًا يُركز على المصلحة العامة، بما في ذلك وعد بإنشاء نظام مترو أنفاق جديد.

أصبح إنريكي بينالوسا نجمًا عالميًا في مجال تصميم المدن الصديقة للبيئة، لذا افترضتُ أنه تلقى تدريبًا في تخطيط المدن، وأن انخراطه الطويل في الحركة البيئية كان مصدر إلهامه. لكن الحقيقة أنه توصل إلى هذه الأفكار من منظور مختلف تمامًا. يقول: "لطالما كان تركيزي منصبًا على الجانب الاجتماعي، أي كيف يمكن مساعدة أكبر عدد ممكن من الناس لتحقيق الصالح العام".

نشأ بينالوسا في ستينيات القرن الماضي، حين اجتاحت الحماسة الثورية أمريكا الجنوبية، فأصبح اشتراكياً متحمساً منذ صغره، داعياً إلى إعادة توزيع الدخل كحلٍّ للمشاكل الاجتماعية. درس الاقتصاد والتاريخ في جامعة ديوك بالولايات المتحدة، حيث التحق بها بمنحة دراسية لكرة القدم، ثم انتقل لاحقاً إلى باريس لنيل شهادة الدكتوراه في الإدارة العامة. كانت باريس بمثابة مدرسة رائعة أطلعته على إمكانيات الحياة الحضرية، وعاد إلى وطنه متطلعاً إلى جلب وسائل الراحة على الطراز الأوروبي إلى الطبقة العاملة في بوغوتا. ساهمت سنوات عمله كمدير أعمال في تعديل آرائه الأيديولوجية، لكنه، كما يسارع إلى إخباري، لم تُثنِه عن سعيه لتحقيق العدالة الاجتماعية.

حقوق الصورة: باتانسيتو

التفكير في المساواة بطرق جديدة

ويوضح قائلاً: "نعيش في فترة ما بعد الشيوعية، حيث افترض الكثيرون أن المساواة كهدف اجتماعي قد عفا عليها الزمن. ورغم أن المساواة في الدخل كمفهوم لا تتوافق مع اقتصاد السوق، إلا أنه بإمكاننا السعي لتحقيق المساواة في جودة الحياة".

لا يقتصر مفهوم جودة الحياة على كونه مجرد شعار بالنسبة لبينالوسا. فهو ملتزم التزامًا راسخًا بتوفير المزيد من الفرص الترفيهية والتعليمية والنقلية لجميع سكان المدينة، ومنحهم فرصة الاستمتاع بمحيطهم. وهذا ما يفسر تركيزه على الحدائق العامة، ووسائل النقل العام، ومرافق رعاية الأطفال، ومسارات الدراجات، والمدارس، والمكتبات، وغيرها من المرافق العامة التي تُحسّن حياة الناس. ويمتد هذا الاهتمام بخدمة الفئات المحرومة ليشمل المساحات العامة، التي يوضح أنها المكان الذي يرتاده الفقراء الذين لا يملكون حدائق خلفية أو منازل لقضاء العطلات أو نوادي خاصة.

يفتخر بينالوسا بكيفية تمكن إدارته من ترويض السيارات في بوغوتا لتلبية احتياجات من لا يملكون سيارات. فمعظم مدن العالم تُهيمن على الشوارع، مُحوّلةً إياها - وهي مساحة عامة كان يستخدمها الجميع، بمن فيهم المشاة والأطفال - إلى حكرٍ على سائقي السيارات. وفي الدول النامية، حيث لا يملك سوى عدد قليل من الناس سيارات، يُعدّ هذا الأمر مجحفاً للغاية ومُضرّاً بالشعور بالانتماء للمجتمع.

استُعيدت الشوارع للناس من خلال سياسات استخدمت الترغيب والترهيب. وكما كان متوقعاً، أثارت إجراءات الترهيب - حظر القيادة خلال ساعات الذروة وتطبيق القوانين التي طالما تم تجاهلها والتي تحظر السيارات على الأرصفة - موجة غضب عارمة من فئة صغيرة لكنها نافذة، لطالما تعاملت مع الأرصفة كموقف سيارات خاص بها.

يتذكر بينالوسا قائلاً: "كادت الطبقة العليا المالكة للسيارات أن تعزلني، لكن الأمر كان يحظى بشعبية لدى الجميع".

ومع ذلك، لاقت هذه الحوافز استحسان الجميع تقريباً. فالشوارع المخصصة للمشاة والممرات الخضراء ومسارات الدراجات التي أنشأها تُستخدم بكثرة خلال أيام الأسبوع من قبل الموظفين، وفي المساء وعطلات نهاية الأسبوع من قبل راكبي الدراجات والمتنزهين الذين يستمتعون بالعادة اللاتينية المتمثلة في "باسيو" - وهي نزهة مسائية.

حقوق الصورة: كارلوس فيليب باردو

شوارع للناس، وليس للسيارات فقط

ومن الفعاليات الناجحة الأخرى "سيكلوفيا"، حيث يشارك ما يصل إلى مليوني شخص (30% من سكان المدينة) في جولة على امتداد 120 كيلومترًا من الشوارع الرئيسية بين الساعة السابعة صباحًا والثانية ظهرًا كل يوم أحد، لركوب الدراجات والتنزه والمشاركة في فعاليات عامة. بدأ هذا الحدث الأسبوعي عام 1976، ثم وسّعه بينالوسا. وقد انتشر الآن إلى العديد من المدن الكولومبية، بالإضافة إلى سان فرانسيسكو، وكيتو في الإكوادور، وإل باسو في تكساس، ولاس كروسيس في نيو مكسيكو، ويجري دراسة إمكانية تطبيقه في شيكاغو ونيويورك وبورتلاند وملبورن في أستراليا.

يُعدّ نظام النقل السريع بالحافلات (BRT) من أبرز إنجازات بينالوسا، حيث يُمكّن الحافلات من السير بسرعة فائقة على مسارات خاصة، مما يجعل النقل الجماعي أسرع وأكثر راحة من القيادة. يوجد حاليًا ثمانية خطوط من نظام TransMilenio تتقاطع في أنحاء بوغوتا. وقد طُبّقت فكرة نظام النقل السريع بالحافلات لأول مرة في كوريتيبا بالبرازيل في سبعينيات القرن الماضي، إلا أن نجاح بوغوتا يُثبت إمكانية تطبيقه في مدينة أكبر.

يُشير أوسكار إدموندو دياز، مدير البرامج الأول في معهد سياسات النقل والتنمية (ITDP)، والذي كان كبير مساعدي رئيس بلدية بينالوسا، بفخر إلى أن حتى الأثرياء الذين يمتلكون سيارات أصبحوا الآن من المستخدمين المتحمسين لنظام النقل السريع بالحافلات (BRT). وينصح قائلاً: "لا ينبغي بناء نظام نقل مخصص للفقراء فقط، وإلا سيُوصم بالعار، بل وسينظر إليه الفقراء أنفسهم نظرة دونية. إذا استخدمه الجميع، فسيفيد الفقراء أكثر".

انطلاقًا من إعجابها بنجاح نظام النقل السريع "ترانسميلينيو"، تعمل ست مدن كولومبية أخرى على تطوير أنظمتها الخاصة. وكان لبينالوسا ودياز دورٌ بارزٌ في نشر هذه الفكرة عالميًا. ففي عام ٢٠٠٤، افتتحت جاكرتا، عاصمة إندونيسيا، نظام "ترانس جاكرتا"، وهو نظام نقل سريع بالحافلات مستوحى من نظام بوغوتا، ويضم حاليًا ستة خطوط، بالإضافة إلى ثلاثة خطوط أخرى قيد الإنشاء. كما توجد عشرات المدن الأخرى حول العالم التي لديها مشاريع نقل سريع بالحافلات قيد الإنشاء أو قيد التشغيل، بما في ذلك هونغ كونغ، ومكسيكو سيتي، وجوهانسبرغ، وتايبيه، وكيتو، ودار السلام. وتنتشر هذه الفكرة الآن إلى مدن في دول متقدمة، مثل سيدني، وأوتاوا، وبيتسبرغ، وحتى لوس أنجلوس، المدينة التي عُرفت لعقود بأنها مركز صناعة السيارات العالمي.

ليس الأمر أن بينالوسا يكره السيارات، بل إنه يعشق الأماكن النابضة بالحياة حيث يجتمع الناس من جميع الخلفيات للاستمتاع بوقتهم، وهي أماكن عامة تكاد تكون معدومة في المدن التي تهيمن فيها السيارات على الشوارع. ويقول إن هذه الأماكن أكثر أهمية في المدن الفقيرة منها في المدن الغنية، لأن الفقراء لا يجدون مكاناً آخر يذهبون إليه.

الائتمان: نوبارا هاياكاوا

الاستدامة الحضرية تتوسع عالمياً

وقد قام بينالوسا بنشر هذه الرسالة في جميع أنحاء العالم من خلال جولات محاضرات برعاية البنك الدولي ومعهد سياسات النقل والتنمية (ITDP)، وهي مجموعة مقرها نيويورك تروج للنقل المستدام في العالم النامي.

يقول والتر هوك، مدير معهد سياسات التنمية الحضرية المتكاملة: "لا يُمكن المبالغة في تقدير تأثير بينالوسا، على المستوى الشخصي، في عشر أو اثنتي عشرة دولة. فهو يأخذ هذه الأفكار، التي قد تبدو جافة بعض الشيء، ويتحدث عنها بأسلوب عاطفي، مُبيّناً كيف تؤثر على حياة الناس. لديه القدرة على تغيير نظرة الناس إلى المدن. إنه ثورة في هذا الجانب."

يقول بينالوسا، ملخصًا عمله: "الاقتصاد والتخطيط العمراني والبيئة ليست سوى وسائل. السعادة هي الغاية". ويضيف: "لدينا كلمة في الإسبانية، غاناس، وتعني رغبة ملحة. لديّ رغبة جامحة في الحياة العامة". ويتابع: "أقل ما يجب على المجتمع الديمقراطي فعله هو توفير مساحات عامة رائعة للناس. المساحات العامة ليست ترفًا، بل هي لا تقل أهمية عن المستشفيات والمدارس. إنها تخلق شعورًا بالانتماء، وهذا بدوره يخلق نوعًا مختلفًا من المجتمع - مجتمعًا يلتقي فيه الناس من جميع مستويات الدخل في الأماكن العامة، وهو مجتمع أكثر تكاملًا وصحة اجتماعية".