幸福そのものは共有財産であり、誰もが平等に享受できるべきものである。
これはエンリケ・ペニャロサの見解だ。彼は抽象的な理論ばかりを唱える夢想家ではない。実際は政治家であり、コロンビアのボゴタ市長を3年間務めた後、現在は世界中を旅して、現代の都市に暮らすすべての人々の生活の質を向上させる方法についてメッセージを発信している。
ペニャロサの構想は、発展途上国の都市にとって希望の光となっている。これらの都市は貧困や数々の問題を抱えながらも、今後半世紀にわたって世界の人口増加の大部分を吸収していくことになるからだ。ボゴタでの経験に基づき、ペニャロサはこれらの都市を住みやすい場所として見限るのは間違いだと考えている。
「もし私たち第三世界の国々が、社会としての成功や失敗を収入で測るなら、私たちは永遠に敗者というレッテルを貼られることになるでしょう」とペニャロサ氏は断言する。「だからこそ、限られた資源の中で、成功を測る別の方法を考案する必要があるのです。それは、すべての子どもたちがスポーツ施設、図書館、公園、学校、保育園を利用できる環境を整えることを意味するかもしれません。」
ペニャロサ氏は、貧困層に一流の行政サービスと快適な公共空間を提供するという自身の政策を説明する際に、「共有地に基づく社会」という言葉ではなく、「生活の質」や「社会正義」といった表現を用いるが、彼ほど自身のコミュニティにおける共有地の活性化に尽力した人物は他に思い当たらない。
写真提供：フィリップ・アンドラーデ
ボゴタを変革する
人口700万人のコロンビアの首都の市長として3年間（1998年～2001年）務めたペニャロサ政権は、以下のことを成し遂げた。
- トランスミレニオ（バス高速輸送システム（BRT））を開発したチームを率いた。トランスミレニオは現在、専用バスレーンで毎日50万人の乗客を輸送しており、地下鉄のほとんどの利点をはるかに低いコストで提供している。
- 52校の新設校を建設し、150校を改修し、生徒数を34%増加させた。
- 市内全域に1200か所の公園や遊び場を新設または改良した。
- 中央図書館を3館、地域図書館を10館建設した。
- 5歳未満の子ども向けに100か所の保育園を建設した。
- ボゴタの全世帯に水道サービスを提供することで、スラム街の生活環境を改善した。
- 不動産投機を防ぐため、市郊外の未開発地を購入し、電気、下水道、電話設備を備えた手頃な価格の住宅地として開発するとともに、公園、学校、緑地帯のためのスペースも確保した。
- 開発途上国で最大規模となる、全長300キロメートルに及ぶ分離型自転車専用道路網を整備した。
- 世界最長の歩行者専用道路（全長17キロメートル、10.5マイル）を建設し、市街地の大部分を横断させたほか、当初は8車線の高速道路が建設される予定だった場所に、全長45キロメートル（28マイル）の緑道も整備した。
- 彼は、週2日間、ラッシュアワー時にドライバーが車を自宅に置いておくことを義務付ける制度を導入することで、交通量を約40％削減した。また、駐車料金と地方ガソリン税を引き上げ、その収益の半分を新しいバス交通システムの資金に充てた。
- 毎年恒例の「カーフリーデー」を制定し、CEOから清掃員まで、誰もが自家用車以外の方法で通勤するようにした。
- 10万本の木を植えた。
写真提供：カルロス・フィリップ・パルド
生活の質＝公共の富
これらの成果はすべて、富の格差が著しいこの都市の公共の利益を高めた。ペニャロサ氏は、都市はすべての市民のものであるべきだというビジョンを熱心に提唱している。
環境、交通、地域社会問題に長年携わってきた公共空間プロジェクト（Project for Public Spaces）の戦略アナリスト、デビッド・バーウェル氏は、ペニャロサ氏を「現代における偉大な公僕」と評し、「彼は都市計画の目的、すなわち人々の幸福を創造するという目的を捉えている。指導者が果たすべき役割、つまり人々の幸福を促進するという役割を、彼は見事に理解している」と述べている。
ボゴタは今や、発展途上国の都市にとっても持続可能なイノベーションの国際的なモデルとして高く評価されている。もちろん、ペニャロサがこれを一人で成し遂げたわけではない。市長として彼の前任者と後任者の両方を務めたアンタナス・モクス、そしてモクスの下で公園局長を務めたエンリケの弟、ギル・ペニャロサなど、多くの功労者がいる。ボゴタの市長は3年間の任期を1期のみ務めることができる。ペニャロサは2008年に再び市長選に出馬したが、一部の識者によると、左派の対立候補も新しい地下鉄システムの建設を約束するなど、コモンズ型の政策を掲げたため落選したという。
エンリケ・ペニャロサは、グリーン都市デザイナーの間で国際的なスター的存在となっているため、私は彼が都市計画の訓練を受け、長年にわたる環境運動への関わりからインスピレーションを得ているのだろうと推測していた。しかし実際は、彼は全く異なる方向からこれらのアイデアにたどり着いたのだ。「私の焦点は常に社会的なものであり、いかにしてより多くの人々を助け、より大きな公共の利益に貢献できるかということにあります。」
1960年代、南米を革命熱が席巻していた時代に育ったペニャロサは、幼い頃から熱心な社会主義者となり、社会問題の解決策として所得再分配を提唱した。彼はサッカー奨学金を得てアメリカのデューク大学で経済学と歴史を学び、その後パリに移り、経営学と公共行政学の博士号を取得した。パリでの生活は都市生活の可能性を学ぶ素晴らしい機会となり、彼はヨーロッパ式の都市生活の快適さをボゴタの労働者階級にもたらすという志を抱いて帰国した。数年間、経営者として働いたことで彼の思想は穏やかになったが、社会正義への探求心は衰えていないと、彼は私に急いで語った。
写真提供：パッタンシト
平等について新たな視点から考える
「私たちはポスト共産主義時代に生きており、多くの人が社会目標としての平等は時代遅れだと考えている」と彼は説明する。「所得の平等という概念は市場経済とは相容れないものの、生活の質の平等を目指すことはできる。」
ペニャロサにとって、生活の質は単なる言葉ではない。彼は、都市に住むすべての人に、レクリエーション、教育、交通機関、そして周囲の環境を楽しむ機会をより多く提供することに尽力している。公園、公共交通機関、保育施設、自転車道、学校、図書館など、人々の生活を豊かにする公共施設を重視するのはそのためだ。そして、恵まれない人々への配慮は公共空間にも及ぶ。ペニャロサによれば、裏庭や別荘、プライベートクラブを持たない貧しい人々は、公共空間で集まる傾向があるという。
ペニャロサ市長は、自家用車を所有しない人々のニーズを満たすために、ボゴタで自動車を規制したことを誇りに思っている。世界中のほぼすべての都市は、他のすべての人々を犠牲にして自動車運転者を優先し、かつては歩行者や遊ぶ子供たちも含め誰もが利用していた道路を、自動車運転者だけの領域に変えてしまっている。自動車を所有する人がごく一部しかいない発展途上国では、これは特に不公平であり、共同体意識を損なうものである。
道路は、飴と鞭の両方を用いた政策によって人々の手に取り戻された。予想通り、鞭――ラッシュアワー時の車両通行禁止や、長らく無視されてきた歩道への車両乗り入れ禁止法の施行――は、歩道を自分たちの私的な駐車場のように扱ってきた少数ながらも影響力のある人々から激しい怒りの叫びを引き起こした。
「車を所有する上流階級の人々からは、危うく弾劾されそうになった」とペニャロサは振り返る。「しかし、それ以外の人々には好評だった。」
しかし、彼が作ったニンジンはほぼ全員に受け入れられた。彼が整備した歩行者専用道路、緑道、自転車道は、平日は通勤者に、夕方や週末はレクリエーションとして自転車に乗ったり散歩を楽しんだりする人々に、ラテンアメリカの習慣であるパセオ（夕方の散歩）を楽しむために広く利用されている。
写真提供：カルロス・フィリップ・パルド
車のためだけの道ではなく、人々のための道。
もう一つの人気イベントはシクロビアで、毎週日曜日の午前7時から午後2時まで、最大200万人（市の人口の30％）が120キロメートルに及ぶ主要道路を占拠し、サイクリングや散策、各種イベントを楽しむ。この毎週開催されるイベントは1976年に始まり、ペニャロサ市長によって規模が拡大された。現在では、コロンビアの多くの都市に加え、サンフランシスコ、エクアドルのキト、テキサス州エルパソ、ニューメキシコ州ラスクルーセスにも広がり、シカゴ、ニューヨーク、ポートランド、オーストラリアのメルボルンでも導入が検討されている。
ペニャロサ氏が最も誇りに思っている功績は、バス高速輸送システム（BRT）であるトランスミレニオだ。このシステムは、バスが専用レーンを高速で走行することで、自家用車よりも速く、より便利な公共交通機関を実現している。現在、ボゴタ市内には8つのトランスミレニオ路線が張り巡らされている。BRTの構想は1970年代にブラジルのクリチバで初めて導入されたが、ボゴタでの成功は、より大規模な都市でも機能することを示している。
ペニャロサ市長の首席補佐官を務めた、交通開発政策研究所（ITDP）の上級プログラムディレクター、オスカー・エドムンド・ディアス氏は、自家用車を所有する富裕層でさえ、今ではBRTを熱心に利用していると誇らしげに語る。「貧困層のためだけに公共交通システムを構築してはいけない」と彼は助言する。「そうしないと、汚名を着せられ、貧しい人々でさえ見下すようになる。誰もが利用すれば、貧しい人々にとってより有益になるのだ。」
トランスミレニオの成功に感銘を受けたコロンビアの他の6都市も、独自のシステムを開発している。そして、ペニャロサとディアスは、このアイデアを世界中に広める上で非常に大きな影響力を持っている。2004年には、インドネシアのジャカルタが、ボゴタにヒントを得たBRTシステムであるトランスジャカルタを開設した。現在6路線が運行されており、さらに3路線が建設中である。香港、メキシコシティ、南アフリカのヨハネスブルグ、台湾の台北、エクアドルのキト、タンザニアのダルエスサラームなど、世界中の数十の都市でBRTプロジェクトが建設中または既に稼働している。このアイデアは今や、シドニー、オタワ、ピッツバーグ、そして何十年にもわたって自動車産業の世界的な中心地として知られるロサンゼルスなど、先進国の都市にも広がりつつある。
ペニャロサは車を嫌っているわけではない。彼が愛しているのは、あらゆる階層の人々が集まって楽しむ活気のある場所、つまり車が街を支配する都市ではほとんど存在しない公共の場だ。貧しい人々には他に居場所がないため、こうした場所は裕福な都市よりも貧しい都市でさらに重要だと彼は言う。
クレジット: 早川野ばら
都市の持続可能性が世界規模に広がる
ペニャロサ氏は、世界銀行と、発展途上国における持続可能な交通を推進するニューヨークを拠点とする団体である交通開発政策研究所（ITDP）が後援する講演ツアーを通じて、このメッセージを世界中に伝えている。
「ペニャロサ氏が10か12か国で個人的に与えた影響は計り知れない」と、ITDPのディレクター、ウォルター・フック氏は述べている。「彼は、ともすれば無味乾燥になりがちなアイデアを取り上げ、それが人々の生活にどのような影響を与えるかを感情を込めて語る。彼は人々の都市に対する考え方を変える力を持っている。そういう意味で、彼はまさに革命家だ。」
「経済、都市計画、環境保護はあくまで手段に過ぎません。幸福こそが目標です」とペニャロサ氏は自身の活動を要約して語る。「スペイン語には『ganas』という言葉があり、燃えるような情熱を意味します。私は公共生活に情熱を燃やしています」。「民主主義社会が最低限果たすべきことは、人々に素晴らしい公共空間を提供することです」と彼は続ける。「公共空間は軽薄なものではありません。病院や学校と同じくらい重要なのです。公共空間は帰属意識を生み出します。そして、あらゆる所得層の人々が公共空間で出会う社会は、より統合され、社会的に健全な社会となるのです」。
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