Können Wir Städte So gestalten, Dass Sie glücklich machen?

Das Glück selbst ist ein Gemeingut, zu dem jeder gleichen Zugang haben sollte.

Das ist die Ansicht von Enrique Peñalosa, der kein weltfremder Idealist ist, der sich in abstrakten Theorien verliert. Er ist Politiker, war drei Jahre lang Bürgermeister von Bogotá, Kolumbien, und reist nun um die Welt, um seine Botschaft zu verbreiten, wie die Lebensqualität für alle Menschen in den heutigen Städten verbessert werden kann.

Peñalosas Ideen sind ein Hoffnungsschimmer für die Städte der Entwicklungsländer, die trotz ihrer Armut und immensen Probleme in den nächsten fünfzig Jahren einen Großteil des weltweiten Bevölkerungswachstums aufnehmen werden. Aufgrund seiner Erfahrungen in Bogotá ist Peñalosa überzeugt, dass es ein Fehler wäre, diese Städte als lebenswerte Orte aufzugeben.

„Wenn wir in der Dritten Welt unseren Erfolg oder Misserfolg als Gesellschaft am Einkommen messen, müssten wir uns bis in alle Ewigkeit als Verlierer bezeichnen“, erklärt Peñalosa. „Angesichts unserer begrenzten Ressourcen müssen wir daher andere Wege finden, Erfolg zu messen. Das könnte bedeuten, dass alle Kinder Zugang zu Sportanlagen, Bibliotheken, Parks, Schulen und Kindergärten haben.“

Peñalosa verwendet Ausdrücke wie „Lebensqualität“ oder „soziale Gerechtigkeit“ anstelle von „gemeinwohlorientierter Gesellschaft“, um sein Vorhaben zu beschreiben, armen Menschen erstklassige staatliche Dienstleistungen und angenehme öffentliche Plätze zu bieten. Dennoch ist es schwer, sich jemanden vorzustellen, der mehr getan hat, um die Gemeingüter in seiner eigenen Gemeinde wiederzubeleben.

Bildnachweis: Philipe Andrade

Bogotá im Wandel

In den drei Jahren (1998-2001) seiner Amtszeit als Bürgermeister der kolumbianischen Hauptstadt mit 7 Millionen Einwohnern erreichte die Regierung von Peñalosa Folgendes:

• Ich leitete ein Team, das TransMilenio entwickelte, ein Bus-Rapid-Transit-System (BRT), das heute täglich eine halbe Million Fahrgäste auf speziellen Busspuren befördert und die meisten Vorteile einer U-Bahn zu einem Bruchteil der Kosten bietet.

• Es wurden 52 neue Schulen gebaut, 150 weitere renoviert und die Schülerzahl um 34 Prozent erhöht.

• Im gesamten Stadtgebiet wurden 1200 Parks und Spielplätze neu angelegt oder verbessert.

• Errichtete drei Zentralbibliotheken und zehn Stadtteilbibliotheken.

• Es wurden 100 Kinderkrippen für Kinder unter fünf Jahren errichtet.

• Verbesserung der Lebensbedingungen in den Slums durch die Bereitstellung von Wasser für 100 Prozent der Haushalte in Bogotá.

• Wir haben unbebautes Land am Stadtrand gekauft, um Immobilienspekulationen vorzubeugen, und sichergestellt, dass es mit bezahlbarem Wohnraum ausgestattet wird, der über Strom-, Abwasser- und Telefonanschluss sowie Flächen für Parks, Schulen und Grünanlagen verfügt.

• Es wurden 300 Kilometer getrennte Radwege angelegt, das größte Radwegenetz in der Entwicklungswelt.

• Er schuf die längste Fußgängerzone der Welt mit einer Länge von 17 Kilometern (10,5 Meilen), die einen Großteil der Stadt durchquert, sowie einen 45 Kilometer (28 Meilen) langen Grünzug entlang einer Strecke, die ursprünglich für eine achtspurige Autobahn vorgesehen war.

• Durch die Einführung eines Systems, das Autofahrern vorschreibt, ihre Fahrzeuge an zwei Tagen pro Woche während der Hauptverkehrszeit zu Hause zu lassen, konnte der Verkehr um fast 40 Prozent reduziert werden. Zusätzlich erhöhte er die Parkgebühren und die lokalen Benzinsteuern, wobei die Hälfte der Einnahmen in den Ausbau des neuen Busverkehrssystems fließen sollte.

• Er rief einen jährlichen autofreien Tag ins Leben, an dem alle, von CEOs bis zu Hausmeistern, auf irgendeine andere Weise als mit dem eigenen Auto zur Arbeit pendelten.

• 100.000 Bäume wurden gepflanzt.

Bildnachweis: Carlos Philipe Pardo

Lebensqualität = Gemeinwohl

Zusammengenommen stärkten diese Errungenschaften das Gemeinwohl in einer Stadt, die von enormen Vermögensunterschieden geprägt ist. Peñalosa setzt sich leidenschaftlich für die Vision ein, dass eine Stadt allen ihren Bürgern gehört.

David Burwell – ein strategischer Analyst beim Project for Public Spaces mit langjähriger Erfahrung in den Bereichen Umwelt, Verkehr und Gemeinwesen – bezeichnet Peñalosa als „einen der größten Staatsdiener unserer Zeit. Er betrachtet Städte als Orte, die einem bestimmten Zweck dienen – dem menschlichen Wohlergehen. Er hat ein hervorragendes Gespür dafür, was eine Führungskraft tun sollte – das menschliche Glück fördern.“

Bogotá gilt heute international als Vorbild für nachhaltige Innovation, selbst für Städte in Entwicklungsländern. Peñalosa hat dies natürlich nicht allein erreicht. Antanas Mockus, sein Vorgänger und Nachfolger als Bürgermeister, und Gil Peñalosa, Enriques Bruder, der unter Mockus als Parkkommissar tätig war, gehören zu den vielen, denen Anerkennung gebührt. Bürgermeister von Bogotá dürfen nur eine aufeinanderfolgende dreijährige Amtszeit absolvieren. Peñalosa kandidierte 2008 erneut für das Bürgermeisteramt, verlor jedoch laut einigen Beobachtern, weil ein linker Gegenkandidat ebenfalls ein auf Gemeinwohl ausgerichtetes Programm verfolgte, das unter anderem den Bau einer neuen U-Bahn vorsah.

Enrique Peñalosa hat sich unter den Stadtplanern für nachhaltiges Bauen international einen Namen gemacht, daher nahm ich an, er sei Stadtplaner und durch sein langjähriges Engagement in der Umweltbewegung inspiriert. Doch tatsächlich gelangte er aus einer ganz anderen Richtung zu diesen Ideen. „Mein Fokus lag immer auf dem Sozialen – darauf, wie man möglichst vielen Menschen zum Wohle der Allgemeinheit helfen kann.“

Aufgewachsen in den 1960er Jahren, als revolutionärer Eifer Südamerika erfasste, wurde Peñalosa schon früh ein überzeugter Sozialist und befürwortete die Umverteilung von Einkommen als Lösung für soziale Probleme. Er studierte Wirtschaftswissenschaften und Geschichte an der Duke University in den USA, die er dank eines Fußballstipendiums besuchen konnte, und zog später nach Paris, um dort in Management und öffentlicher Verwaltung zu promovieren. Paris bot ihm eine wunderbare Gelegenheit, die Möglichkeiten des urbanen Lebens kennenzulernen, und er kehrte mit dem Ziel zurück, der Arbeiterklasse Bogotás den Komfort europäischer Städte näherzubringen. Einige Jahre als Manager in einem Unternehmen mäßigten zwar seine ideologischen Ansichten, aber, wie er mir schnell versichert, nicht seinen Einsatz für soziale Gerechtigkeit.

Bildnachweis: Pattancito

Neue Wege, über Gleichstellung nachzudenken

„Wir leben im postkommunistischen Zeitalter, in dem viele die Gleichheit als gesellschaftliches Ziel für überholt halten“, erklärt er. „Obwohl Einkommensgleichheit als Konzept nicht mit der Marktwirtschaft vereinbar ist, können wir versuchen, eine Gleichheit der Lebensqualität zu erreichen.“

Lebensqualität ist für Peñalosa mehr als nur eine leere Worthülse. Er setzt sich mit ganzer Kraft dafür ein, allen Stadtbewohnern mehr Möglichkeiten zur Erholung, Bildung, Mobilität und zur Freude an ihrer Umgebung zu bieten. Das erklärt seinen Fokus auf Parks, öffentliche Verkehrsmittel, Kinderbetreuungseinrichtungen, Radwege, Schulen, Bibliotheken und andere öffentliche Einrichtungen, die das Leben der Menschen bereichern. Und dieses Engagement für Benachteiligte erstreckt sich auch auf den öffentlichen Raum – wo sich, wie er erklärt, arme Menschen ohne Garten, Ferienhaus oder privaten Club oft aufhalten.

Peñalosa ist stolz darauf, wie seine Regierung den Autoverkehr in Bogotá eingeschränkt hat, um den Bedürfnissen derjenigen gerecht zu werden, die kein Auto besitzen. Fast alle Städte weltweit begünstigen Autofahrer auf Kosten aller anderen und machen die Straßen – einst ein Gemeingut, das von allen genutzt wurde, einschließlich Fußgängern und spielenden Kindern – zum exklusiven Territorium der Autofahrer. In Entwicklungsländern, wo nur ein kleiner Teil der Bevölkerung über Kraftfahrzeuge verfügt, ist dies besonders ungerecht und schädlich für das Gemeinschaftsgefühl.

Die Straßen wurden durch eine Politik, die sowohl Anreize als auch Sanktionen nutzte, für die Bevölkerung zurückgewonnen. Wie erwartet, lösten die Sanktionen – Fahrverbote während der Hauptverkehrszeit und die Durchsetzung lange ignorierter Gesetze, die das Fahren auf Gehwegen untersagten – heftige Empörung bei einer kleinen, aber einflussreichen Gruppe aus, die Gehwege stets als ihren persönlichen Parkplatz betrachtet hatte.

„Ich wäre beinahe von den autobesitzenden Oberschichten angeklagt worden“, erinnert sich Peñalosa, „aber bei allen anderen war es beliebt.“

Die Karotten wurden jedoch von fast allen gut angenommen. Die von ihm angelegten Fußgängerzonen, Grünanlagen und Radwege werden wochentags von Pendlern und abends und am Wochenende von Freizeitradlern und Spaziergängern rege genutzt, die dem lateinamerikanischen Brauch des Paseo – eines abendlichen Spaziergangs – nachgehen.

Bildnachweis: Carlos Philipe Pardo

Straßen für Menschen, nicht nur für Autos

Ein weiterer Publikumsmagnet ist die Ciclovía, bei der jeden Sonntag zwischen 7 und 14 Uhr bis zu zwei Millionen Menschen (30 Prozent der Stadtbevölkerung) über 120 Kilometer Hauptstraßen für Radtouren, Spaziergänge und öffentliche Veranstaltungen nutzen. Diese wöchentliche Veranstaltung begann 1976 und wurde von Peñalosa ausgeweitet. Mittlerweile hat sie sich auf zahlreiche kolumbianische Städte sowie San Francisco, Quito (Ecuador), El Paso (Texas) und Las Cruces (New Mexico) ausgebreitet und wird derzeit für Chicago, New York, Portland und Melbourne (Australien) geprüft.

Peñalosas größter Erfolg ist TransMilenio, das Bus-Rapid-Transit-System (BRT), das Bussen ermöglicht, auf speziellen Spuren schnell zu fahren und so den öffentlichen Nahverkehr schneller und bequemer als das Autofahren zu machen. Mittlerweile durchqueren acht TransMilenio-Linien Bogotá. Die BRT-Idee wurde in den 1970er-Jahren in Curitiba, Brasilien, entwickelt, doch der Erfolg in Bogotá beweist, dass sie auch in einer größeren Stadt funktionieren kann.

Oscar Edmundo Diaz, leitender Programmdirektor des Instituts für Verkehrs- und Entwicklungspolitik (ITDP) und ehemaliger Chefberater von Bürgermeister Peñalosa, stellt stolz fest, dass selbst wohlhabende Autobesitzer mittlerweile begeisterte Nutzer des BRT-Systems sind. „Man sollte kein Nahverkehrssystem nur für die Armen bauen“, mahnt er. „Sonst wird es stigmatisiert, und selbst Arme werden darauf herabsehen. Wenn es alle nutzen, hilft es vor allem den Armen.“

Begeistert vom Erfolg von TransMilenio entwickeln sechs weitere kolumbianische Städte ihre eigenen Systeme. Peñalosa und Diaz haben maßgeblich dazu beigetragen, die Idee weltweit zu verbreiten. 2004 eröffnete Jakarta, Indonesien, TransJakarta, ein von Bogotá inspiriertes BRT-System, das mittlerweile sechs Linien umfasst und drei weitere im Bau hat. Dutzende weitere Städte rund um den Globus haben BRT-Projekte im Bau oder bereits in Betrieb, darunter Hongkong, Mexiko-Stadt, Johannesburg, Taipeh, Quito und Daressalam. Die Idee findet nun auch in Städten entwickelter Länder wie Sydney, Ottawa, Pittsburgh und sogar in Los Angeles, der Stadt, die jahrzehntelang als Welthauptstadt der Automobilindustrie galt, Anklang.

Es ist nicht so, dass Peñalosa Autos hasst. Vielmehr liebt er lebendige Orte, an denen Menschen aller Gesellschaftsschichten zusammenkommen, um sich zu vergnügen – öffentliche Plätze, die in Städten, in denen Autos das Straßenbild beherrschen, kaum noch existieren. Solche Orte seien in armen Städten sogar noch wichtiger als in reichen, sagt er, denn arme Menschen hätten sonst keinen Ort, an den sie gehen könnten.

Bildnachweis: Nobara Hayakawa

Urbane Nachhaltigkeit wird global

Peñalosa verbreitet diese Botschaft in Vortragsreisen um die Welt, die von der Weltbank und dem Institute for Transportation and Development Policy (ITDP), einer in New York ansässigen Organisation zur Förderung nachhaltiger Verkehrsinfrastruktur in Entwicklungsländern, unterstützt werden.

„Man kann den Einfluss, den Peñalosa persönlich in zehn oder zwölf Ländern hatte, gar nicht hoch genug einschätzen“, bemerkt Walter Hook, Direktor des ITDP. „Er greift diese oft recht trockenen Ideen auf und spricht emotional darüber, wie sie das Leben der Menschen beeinflussen. Er hat die Fähigkeit, die Denkweise der Menschen über Städte zu verändern. Insofern ist er eine Revolution.“

„Wirtschaft, Stadtplanung und Ökologie sind nur Mittel zum Zweck. Glück ist das Ziel“, fasst Peñalosa seine Arbeit zusammen. „Im Spanischen gibt es das Wort ‚ganas‘, was so viel wie brennendes Verlangen bedeutet. Ich habe ein starkes Verlangen nach dem öffentlichen Leben.“ „Das Mindeste, was eine demokratische Gesellschaft tun sollte“, fährt er fort, „ist, den Menschen attraktive öffentliche Räume zu bieten. Öffentliche Räume sind kein Luxus. Sie sind genauso wichtig wie Krankenhäuser und Schulen. Sie schaffen ein Gefühl der Zugehörigkeit. Dadurch entsteht eine andere Art von Gesellschaft – eine Gesellschaft, in der sich Menschen aller Einkommensschichten im öffentlichen Raum treffen, ist eine integriertere, sozial gesündere Gesellschaft.“