Можем ли мы спроектировать города, способствующие счастью?

Счастье само по себе является общим достоянием, к которому каждый должен иметь равный доступ.

Такова точка зрения Энрике Пеньялосы, который не является наивным идеалистом, склонным к абстрактным теориям. На самом деле он политик, три года занимал пост мэра Боготы, Колумбия, а теперь путешествует по миру, распространяя идеи о том, как улучшить качество жизни всех жителей современных городов.

Идеи Пеньялосы служат маяком надежды для городов развивающегося мира, которые, несмотря на свою бедность и огромные проблемы, в течение следующих полувека поглотят значительную часть мирового прироста населения. Основываясь на своем опыте в Боготе, Пеньялоса считает ошибкой отказываться от этих городов как от хороших мест для жизни.

«Если мы, жители стран третьего мира, будем измерять свой успех или неудачу как общество по уровню дохода, нам придется считать себя неудачниками до конца времен», — заявляет Пеньялоса. «Поэтому, имея ограниченные ресурсы, мы должны изобрести другие способы измерения успеха. Это может означать, что все дети должны иметь доступ к спортивным сооружениям, библиотекам, паркам, школам, детским садам».

Пеньялоса использует такие фразы, как «качество жизни» или «социальная справедливость», а не «общество, основанное на общих ресурсах», чтобы описать свою программу предоставления бедным людям первоклассных государственных услуг и приятных общественных мест, однако трудно представить кого-либо, кто сделал бы больше для возрождения общих ресурсов в своем собственном сообществе.

Фото: Филипп Андраде

Преобразуя Боготу

За три года (1998-2001) пребывания на посту мэра столицы Колумбии с населением 7 миллионов человек администрация Пеньялосы добилась следующих результатов:

• Возглавлял команду, создавшую TransMilenio, систему скоростного автобусного сообщения (BRT), которая в настоящее время ежедневно перевозит полмиллиона пассажиров по специальным автобусным полосам, предлагающим большинство преимуществ метрополитена, но за гораздо меньшую стоимость.

• Было построено 52 новые школы, отремонтировано 150 других и увеличено количество учащихся на 34 процента.

• В городе создано или улучшено 1200 парков и детских площадок.

• Построил три центральные и десять районных библиотек.

• Построено 100 детских садов для детей младше пяти лет.

• Улучшение условий жизни в трущобных районах за счет обеспечения водоснабжения 100 процентов домохозяйств Боготы.

• Были приобретены незастроенные участки земли на окраине города, чтобы предотвратить спекуляции на рынке недвижимости, и обеспечено их застройка доступным жильем с подключением к электросети, канализации и телефонной связи, а также выделено место для парков, школ и зеленых зон.

• Создано 300 километров отдельных велодорожек, крупнейшая сеть в развивающихся странах.

• Была создана самая длинная в мире пешеходная улица протяженностью 17 километров (10,5 миль), пересекающая большую часть города, а также зеленая зона протяженностью 45 километров (28 миль) вдоль пути, который первоначально планировался как восьмиполосная автомагистраль.

• Он сократил транспортный поток почти на 40 процентов, внедрив систему, согласно которой водители должны оставлять свои машины дома в часы пик два дня в неделю. Он также повысил плату за парковку и местные налоги на бензин, причем половина вырученных средств пойдет на финансирование новой системы автобусного сообщения.

• Ввела ежегодный день без автомобилей, когда все, от генеральных директоров до уборщиков, добирались до работы не только на личном автомобиле.

• Высажено 100 000 деревьев.

Фото: Карлос Филиппе Пардо

Качество жизни = Общее богатство

В совокупности эти достижения способствовали общему благу города, характеризующегося огромным неравенством в уровне благосостояния. Пеньялоса страстно отстаивает идею о том, что город принадлежит всем его гражданам.

Дэвид Бервелл, стратегический аналитик организации Project for Public Spaces, имеющий большой опыт работы в области экологических, транспортных и общественных вопросов, называет Пеньялосу «одним из величайших государственных деятелей нашего времени. Он рассматривает города как объекты, планируемые с определенной целью — для создания благополучия людей. Он прекрасно понимает, что должен делать лидер — способствовать человеческому счастью».

Богота сегодня считается международным образцом устойчивых инноваций, даже для городов развивающегося мира. Конечно, Пеньялоса добился этого не в одиночку. Антанас Мокус, который был до него и после него на посту мэра, и Гиль Пеньялоса, брат Энрике, который занимал должность комиссара по паркам при Мокусе, — лишь некоторые из тех, кто заслуживает похвалы. Мэры Боготы избираются на один трехлетний срок подряд. Пеньялоса снова баллотировался на пост мэра в 2008 году, проиграв, по мнению некоторых наблюдателей, потому что его оппонент левых взглядов также поддержал программу, основанную на идее общественных благ, включая обещание строительства новой системы метро.

Энрике Пеньялоса стал своего рода международной звездой среди специалистов по экологическому городскому планированию, поэтому я предположил, что он получил образование градостроителя и вдохновлен многолетним участием в природоохранном движении. Но на самом деле он пришел к этим идеям совершенно с другой стороны. «Мое внимание всегда было сосредоточено на социальном аспекте — на том, как можно помочь как можно большему числу людей на благо общества в целом».

Выросший в 1960-х годах, когда революционный пыл охватил Южную Америку, Пеньялоса с юных лет стал убежденным социалистом, выступая за перераспределение доходов как решение социальных проблем. Он изучал экономику и историю в Университете Дьюка в США, где учился по футбольной стипендии, а позже переехал в Париж, чтобы получить докторскую степень в области менеджмента и государственного управления. Париж стал для него прекрасным уроком, показавшим возможности городской жизни, и он вернулся домой с желанием привнести комфорт европейского города в жизнь рабочего класса Боготы. Несколько лет работы менеджером по бизнесу смягчили его идеологические взгляды, но, как он спешит мне сказать, не изменили его стремления к социальной справедливости.

Фото: Pattancito

Размышления о равенстве в новых интерпретациях

«Мы живем в посткоммунистический период, когда многие считают равенство как социальную цель устаревшей», — объясняет он. «Хотя концепция равенства доходов не согласуется с рыночной экономикой, мы можем стремиться к достижению равенства в качестве жизни».

Для Пеньялосы качество жизни — это не просто фраза. Он твердо убежден в необходимости предоставления каждому жителю города больше возможностей для отдыха, образования, передвижения и наслаждения окружающей средой. Это объясняет его акцент на парках, общественном транспорте, детских садах, велосипедных дорожках, школах, библиотеках и других формах общественного пространства, которые улучшают жизнь людей. И эта ориентация на помощь обездоленным распространяется и на общественные пространства — именно там, как он объясняет, проводят время бедные люди, у которых нет задних дворов, дачных домов и частных клубов.

Пеньялоса гордится тем, как его администрация обуздала автомобили в Боготе, чтобы удовлетворить потребности тех, кто не имеет автомобилей. Почти во всех городах мира автомобилисты обслуживают всех остальных, превращая улицы — общественное пространство, которое когда-то использовалось всеми, включая пешеходов и играющих детей, — в исключительную вотчину автомобилистов. В развивающихся странах, где автомобили принадлежат лишь избранной части населения, это особенно несправедливо и пагубно для чувства общности.

Улицы были возвращены людям благодаря политике, в которой использовались как пряник, так и кнут. Как и ожидалось, кнут — запрет на движение транспорта в часы пик и обеспечение соблюдения давно игнорируемых законов, запрещающих движение автомобилей по тротуарам, — вызвал бурные протесты со стороны небольшой, но влиятельной группы людей, которые всегда рассматривали тротуары как свою личную парковку.

«Меня чуть не подвергли импичменту представители высшего класса, владеющие автомобилями, — вспоминает Пеньялоса, — но это пользовалось популярностью у всех остальных».

Однако предложенные им меры были одобрены почти всеми. Созданные им пешеходные улицы, зеленые зоны и велосипедные дорожки активно используются в будние дни пассажирами общественного транспорта, а по вечерам и выходным — велосипедистами и пешеходами, наслаждающимися латиноамериканской традицией «пасео» — вечерней прогулкой.

Фото: Карлос Филиппе Пардо

Улицы для людей, а не только для автомобилей.

Еще один популярный проект — «Сикловия», в рамках которой до 2 миллионов человек (30 процентов населения города) каждое воскресенье с 7 утра до 2 часов дня преодолевают более 120 километров главных улиц города, чтобы покататься на велосипедах, прогуляться и посетить общественные мероприятия. Это еженедельное мероприятие началось в 1976 году, но было расширено Пеньялосой. Сейчас оно распространилось на многие города Колумбии, а также на Сан-Франциско, Кито (Эквадор), Эль-Пасо (Техас), Лас-Крусес (Нью-Мексико) и рассматривается для Чикаго, Нью-Йорка, Портленда и Мельбурна (Австралия).

Самым большим достижением Пеньялосы является система скоростного автобусного транспорта TransMilenio (BRT), которая позволяет автобусам быстро передвигаться по специальным полосам, делая общественный транспорт быстрее и удобнее, чем автомобиль. Сейчас по Боготе проходят восемь маршрутов TransMilenio. Идея BRT впервые была реализована в Куритибе, Бразилия, в 1970-х годах, но успех Боготы показывает, что она может работать и в более крупном городе.

Оскар Эдмундо Диас, старший программный директор Института транспортной политики и развития (ITDP), который был главным помощником мэра Пеньялосы, с гордостью отмечает, что даже состоятельные люди, владеющие автомобилями, теперь активно пользуются системой скоростного автобусного транспорта (BRT). «Не стоит строить транспортную систему только для бедных», — советует он. «В противном случае она будет восприниматься негативно, и даже бедные люди будут смотреть на нее свысока. Если ею будут пользоваться все, это больше поможет бедным».

Вдохновленные успехом TransMilenio, еще шесть колумбийских городов разрабатывают собственные системы. И Пеньялоса и Диас оказали большое влияние на распространение этой идеи по всему миру. В 2004 году в Джакарте, Индонезия, была запущена система скоростного автобусного транспорта TransJakarta, созданная по образцу Боготы, которая сейчас включает шесть линий, и еще три находятся в стадии строительства. Десятки других городов по всему миру строят или уже функционируют проекты скоростного автобусного транспорта, включая Гонконг; Мехико, Мексика; Йоханнесбург, Южная Африка; Тайбэй, Тайвань; Кито, Эквадор; и Дар-эс-Салам, Танзания. Эта идея сейчас распространяется на города развитых стран, включая Сидней, Оттаву, Питтсбург и даже город, десятилетиями известный как мировой центр автомобильной славы, Лос-Анджелес.

Дело не в том, что Пеньялоса ненавидит автомобили. Дело в том, что он любит оживленные места, где люди всех слоев общества собираются, чтобы хорошо провести время — общественные пространства, которых почти не существует в городах, где улицы заполонили автомобили. По его словам, такие места даже важнее в бедных городах, чем в богатых, потому что бедным людям больше некуда пойти.

Фото: Нобара Хаякава.

Устойчивое развитие городов выходит на глобальный уровень.

Пеньялоса распространяет это послание по всему миру в рамках лекционных туров, спонсируемых Всемирным банком и Институтом транспортной политики и развития (ITDP), нью-йоркской организацией, занимающейся продвижением устойчивого транспорта в развивающихся странах.

«Невозможно переоценить влияние, которое Пеньялоса оказал на личном уровне в 10 или 12 странах», — отмечает Уолтер Хук, директор ITDP. «Он берет эти идеи, которые могут быть довольно сухими, и эмоционально рассказывает о том, как они влияют на жизнь людей. Он способен изменить представление людей о городах. В этом смысле он — революция».

«Экономика, городское планирование, экология — это лишь средства. Счастье — это цель», — говорит Пеньялоса, подводя итог своей работы. «В испанском языке есть слово ganas, что означает жгучее желание. У меня есть ganas по отношению к общественной жизни». «Минимум, что должно делать демократическое общество, — продолжает он, — это предлагать людям прекрасные общественные пространства. Общественные пространства — это не пустяк. Они так же важны, как больницы и школы. Они создают чувство принадлежности. Это создает другой тип общества — общество, где люди всех уровней дохода встречаются в общественном пространстве, является более интегрированным, социально здоровым».