행복 그 자체는 모든 사람이 동등하게 누릴 수 있어야 하는 공유재이다.
엔리케 페냐로사는 이러한 견해를 갖고 있지만, 그는 추상적인 이론에만 매달리는 몽상가적인 이상주의자는 아닙니다. 그는 실제로 콜롬비아 보고타 시장을 3년간 역임한 정치인이며, 현재는 전 세계를 누비며 오늘날 도시에 사는 모든 사람들의 삶의 질을 향상시키는 방법에 대한 메시지를 전파하고 있습니다.
페날로사의 생각은 개발도상국 도시들에게 희망의 등불이 되고 있습니다. 이러한 도시들은 빈곤과 엄청난 문제에 직면해 있지만, 향후 50년 동안 세계 인구 증가의 상당 부분을 흡수할 것이기 때문입니다. 보고타에서의 경험을 바탕으로, 페날로사는 이러한 도시들이 살기 좋은 곳이라는 가능성을 포기하는 것은 잘못이라고 믿습니다.
페날로사는 “만약 제3세계에서 사회의 성공과 실패를 소득으로만 판단한다면, 우리는 영원히 스스로를 패배자로 분류해야 할 것입니다.”라고 말하며, “따라서 제한된 자원을 가진 우리는 성공을 측정하는 다른 방법을 고안해내야 합니다. 이는 모든 아이들이 스포츠 시설, 도서관, 공원, 학교, 유치원을 이용할 수 있도록 하는 것을 의미할 수도 있습니다.”라고 덧붙였다.
페날로사는 가난한 사람들에게 최고 수준의 정부 서비스와 쾌적한 공공장소를 제공하겠다는 자신의 정책을 설명할 때 "공유지 기반 사회"보다는 "삶의 질"이나 "사회 정의"와 같은 표현을 사용하지만, 정작 자신의 지역사회에서 공유지를 되살리는 데 그보다 더 많은 노력을 기울인 사람은 찾아보기 힘들다.
사진 제공: 필립 안드라데
보고타의 변화
콜롬비아의 수도이자 인구 700만 명의 도시인 콜롬비아 시의 시장으로 재임한 3년(1998-2001) 동안 페냐로사 행정부는 다음과 같은 성과를 거두었습니다.
- 저는 버스 급행 교통 시스템(BRT)인 트랜스밀레니오(TransMilenio)를 개발한 팀을 이끌었습니다. 트랜스밀레니오는 현재 하루 50만 명의 승객을 수송하며, 지하철의 장점을 대부분 제공하면서도 비용은 훨씬 저렴합니다.
- 52개의 새 학교를 짓고 150개의 기존 학교를 개보수했으며 학생 등록률을 34% 증가시켰습니다.
- 도시 전역에 1200개의 공원과 놀이터를 조성하거나 개선했습니다.
- 중앙 도서관 3곳과 지역 도서관 10곳을 건립했습니다.
- 5세 미만 어린이를 위한 보육 시설 100곳을 건설했습니다.
- 보고타 모든 가구에 상수도를 공급하여 빈민가의 삶의 질을 향상시켰습니다.
- 도시 외곽의 미개발 토지를 매입하여 부동산 투기를 방지하고, 전기, 하수도, 전화 시설을 갖춘 저렴한 주택 단지로 개발하는 한편, 공원, 학교, 녹지 공간도 확보했습니다.
- 개발도상국 중 최대 규모인 300km의 자전거 전용 도로망을 구축했습니다.
- 세계에서 가장 긴 17km(10.5마일) 길이의 보행자 전용 거리를 도시 곳곳으로 가로지르며 조성했고, 원래 8차선 고속도로로 계획되었던 부지를 따라 45km(28마일) 길이의 녹지 공간도 만들었습니다.
- 그는 운전자들이 출퇴근 시간대에 주 2일 차를 집에 두고 오도록 하는 제도를 시행하여 교통량을 거의 40% 줄였습니다. 또한 주차 요금과 지역 유류세를 인상하여 그 수익금의 절반을 새로운 버스 대중교통 시스템 구축에 투입했습니다.
- 최고경영자부터 청소부에 이르기까지 모든 직원이 자가용이 아닌 다른 교통수단을 이용해 출퇴근하는 연례 '차 없는 날'을 제정했습니다.
- 나무 10만 그루를 심었습니다.
사진 제공: Carlos Philipe Pardo
삶의 질 = 공동의 부
이러한 모든 성과는 부의 격차가 심각한 도시의 공익 증진에 기여했습니다. 페날로사는 도시가 모든 시민의 것이라는 비전을 열정적으로 제시합니다.
환경, 교통, 지역사회 문제 분야에서 오랜 경력을 쌓아온 공공 공간 프로젝트(Project for Public Spaces)의 전략 분석가 데이비드 버웰은 페날로사를 "우리 시대의 위대한 공직자 중 한 명"이라고 칭하며, "그는 도시가 인간의 행복을 창출하기 위한 목적을 가지고 계획된다고 생각한다. 지도자가 해야 할 일, 즉 인간의 행복을 증진하는 일에 대한 탁월한 감각을 지녔다"고 평가했다.
보고타는 이제 개발도상국 도시들에게까지 지속 가능한 혁신의 국제적인 모델로 여겨지고 있습니다. 물론 페냐로사 시장 혼자만의 공로는 아닙니다. 그의 전임 시장과 후임 시장을 지낸 안타나스 모쿠스, 그리고 모쿠스 시장 시절 공원 관리국장을 지낸 그의 동생 길 페냐로사 등 많은 사람들이 그 공로를 인정받아야 합니다. 보고타 시장은 3년 임기를 한 번만 수행할 수 있습니다. 페냐로사는 2008년 시장 선거에 다시 출마했지만, 일부 관찰자들은 좌파 성향의 상대 후보 역시 새로운 지하철 시스템 건설을 포함한 공동체 중심의 정책을 내세웠기 때문에 패배했다고 분석합니다.
엔리케 페냐로사는 친환경 도시 설계 분야에서 국제적인 스타로 자리매김했기에, 저는 그가 도시 계획가로 훈련받았고 오랫동안 환경 운동에 참여해 온 경험에서 영감을 받았을 거라고 생각했습니다. 하지만 사실 그는 전혀 다른 방향에서 이러한 아이디어에 도달했습니다. "제 관심사는 항상 사회적인 측면, 즉 더 큰 공익을 위해 어떻게 하면 최대한 많은 사람들을 도울 수 있을까 하는 것이었습니다."
1960년대 남아메리카를 휩쓴 혁명의 열기 속에서 성장한 페날로사는 어린 나이에 열렬한 사회주의자가 되어 소득 재분배를 사회 문제 해결책으로 옹호했습니다. 그는 축구 장학금을 받고 미국 듀크 대학교에서 경제학과 역사를 공부했고, 이후 파리로 건너가 경영 및 공공행정학 박사 학위를 취득했습니다. 파리는 그에게 도시 생활의 가능성을 보여주는 훌륭한 교육의 장이었고, 그는 유럽식 도시 생활을 보고타의 노동자 계층에게 제공하겠다는 열망을 품고 귀국했습니다. 수년간 기업 경영자로 일하면서 그의 이념적 견해는 다소 누그러졌지만, 사회 정의를 향한 그의 열망은 변함없다고 그는 서둘러 제게 말했습니다.
사진 제공: 파탄시토
평등에 대해 새로운 방식으로 생각하기
그는 "우리는 공산주의 이후 시대에 살고 있으며, 많은 사람들이 사회적 목표로서의 평등은 더 이상 의미가 없다고 생각한다"고 설명했다. "소득 평등이라는 개념은 시장 경제와 양립하기 어렵지만, 삶의 질 평등은 추구할 수 있다."
페날로사에게 삶의 질은 단순한 구호가 아닙니다. 그는 도시의 모든 사람에게 여가, 교육, 교통, 그리고 주변 환경을 즐길 수 있는 더 나은 기회를 제공하는 데 확고한 의지를 갖고 있습니다. 이는 그가 공원, 대중교통, 보육 시설, 자전거 도로, 학교, 도서관 등 사람들의 삶의 질을 향상시키는 공공재에 중점을 두는 이유를 설명해 줍니다. 또한, 소외된 계층을 위한 이러한 노력은 공공 공간에도 적용되는데, 그는 뒷마당이나 별장, 사설 클럽이 없는 가난한 사람들이 주로 모이는 곳이 바로 공공 공간이라고 설명합니다.
페날로사는 자신의 행정부가 자동차를 소유하지 않은 사람들의 필요를 충족시키기 위해 보고타에서 자동차를 길들인 것을 자랑스럽게 생각합니다. 전 세계 거의 모든 도시는 다른 모든 사람들을 희생시키면서 운전자들을 위한 공간을 마련하고 있으며, 한때 보행자와 뛰어노는 아이들을 포함한 모든 사람들이 사용했던 공공 공간인 도로를 운전자들만의 전유물로 만들고 있습니다. 자동차를 소유한 사람이 극히 일부에 불과한 개발도상국에서는 이러한 현상이 특히 불공평하고 공동체 의식에 해롭습니다.
당근과 채찍을 모두 사용하는 정책을 통해 거리는 다시 시민들을 위한 공간이 되었습니다. 예상대로, 출퇴근 시간 차량 통행 금지와 오랫동안 무시되어 온 인도 주행 금지법 시행과 같은 채찍 조치는 인도를 마치 개인 주차장처럼 이용해 온 소수이지만 강력한 집단의 거센 반발을 불러일으켰습니다.
"저는 차를 소유한 상류층에 의해 거의 탄핵될 뻔했지만, 다른 모든 사람들에게는 인기가 있었습니다."라고 페날로사는 회상합니다.
하지만 당근은 거의 모든 사람에게 환영받았습니다. 그가 조성한 보행자 거리, 녹지, 자전거 도로는 평일에는 출퇴근하는 사람들로, 저녁과 주말에는 자전거를 타거나 산책을 즐기는 사람들로 북적이며, 라틴 문화의 저녁 산책 문화인 파세오를 만끽하고 있습니다.
사진 제공: Carlos Philipe Pardo
거리는 자동차만을 위한 곳이 아니라 사람들을 위한 곳입니다.
또 다른 인기 행사는 시클로비아(Ciclovía)입니다. 매주 일요일 오전 7시부터 오후 2시까지 최대 200만 명(도시 인구의 30%)이 120km가 넘는 주요 도로를 자전거 타기, 산책, 각종 행사를 위해 점거합니다. 이 주간 행사는 1976년에 시작되었지만 페냐로사 시장에 의해 확대되었습니다. 현재는 콜롬비아의 여러 도시뿐 아니라 샌프란시스코, 에콰도르의 키토, 텍사스의 엘파소, 뉴멕시코의 라스크루세스 등으로 확산되었으며, 시카고, 뉴욕, 포틀랜드의 포틀랜드, 호주의 멜버른에서도 도입이 검토되고 있습니다.
페날로사 시장의 가장 자랑스러운 업적은 바로 급행버스 시스템인 트랜스밀레니오입니다. 이 시스템은 버스가 전용 차선을 이용해 빠르게 이동할 수 있도록 하여 자가용 운전보다 대중교통을 더 빠르고 편리하게 이용할 수 있도록 합니다. 현재 보고타에는 8개의 트랜스밀레니오 노선이 운행되고 있습니다. BRT 아이디어는 1970년대 브라질 쿠리티바에서 처음 도입되었지만, 보고타의 성공은 대도시에서도 충분히 적용 가능하다는 것을 보여줍니다.
페날로사 시장의 수석 보좌관을 지냈던 오스카 에드문도 디아즈 교통개발정책연구소(ITDP) 선임 프로그램 디렉터는 부유층조차 이제는 BRT를 적극적으로 이용하고 있다고 자랑스럽게 말합니다. 그는 "가난한 사람들만을 위한 대중교통 시스템을 만들어서는 안 됩니다."라고 조언하며, "그렇지 않으면 부정적인 인식이 생기고, 가난한 사람들조차도 BRT를 경시하게 될 것입니다. 모두가 이용한다면 가난한 사람들에게 더 큰 도움이 될 것입니다."라고 덧붙였습니다.
트랜스밀레니오의 성공에 고무된 콜롬비아의 다른 6개 도시도 자체적인 시스템을 개발하고 있습니다. 페냐로사와 디아스는 이러한 아이디어를 전 세계에 확산시키는 데 큰 영향을 미쳤습니다. 2004년 인도네시아 자카르타는 보고타에서 영감을 받은 BRT 시스템인 트랜스자카르타를 개통했으며, 현재 6개 노선이 운행 중이고 3개 노선이 추가로 건설되고 있습니다. 홍콩, 멕시코시티, 요하네스버그, 타이베이, 키토, 다르에스살람 등 전 세계 수십 개 도시에서 BRT 프로젝트가 건설 중이거나 이미 운영되고 있습니다. 이제 이러한 아이디어는 시드니, 오타와, 피츠버그, 그리고 수십 년 동안 세계 자동차 산업의 중심지로 알려진 로스앤젤레스와 같은 선진국 도시들로 확산되고 있습니다.
페날로사가 자동차를 싫어하는 것은 아닙니다. 그는 모든 계층의 사람들이 모여 즐거운 시간을 보내는 활기찬 공간, 즉 자동차가 거리를 지배하는 도시에서는 찾아보기 힘든 공공 공간을 좋아합니다. 그는 이러한 공간이 부유한 도시보다 가난한 도시에서 훨씬 더 중요하다고 말합니다. 가난한 사람들은 갈 곳이 없기 때문입니다.
크레딧: 하야카와 노바라
도시의 지속가능성이 세계로 확산되다
페날로사는 세계은행과 뉴욕에 본부를 둔 개발도상국의 지속 가능한 교통을 장려하는 단체인 교통개발정책연구소(ITDP)의 후원을 받아 전 세계를 돌며 강연 투어를 통해 이러한 메시지를 전달해 왔습니다.
ITDP의 월터 훅 소장은 “페날로사가 10~12개국에 걸쳐 개인적으로 미친 영향은 아무리 강조해도 지나치지 않다”며, “그는 다소 딱딱하게 느껴질 수 있는 개념들을 사람들의 삶에 미치는 영향에 대해 감성적으로 풀어낸다. 그는 사람들이 도시에 대해 생각하는 방식을 바꿀 수 있는 능력을 지녔다. 그런 의미에서 그는 혁명가다”라고 평가했다.
“경제, 도시 계획, 생태학은 단지 수단일 뿐입니다. 행복이 목표입니다.” 페날로사는 자신의 활동을 이렇게 요약합니다. “스페인어에 ‘가나스(ganas)’라는 단어가 있는데, 이는 불타는 열정을 의미합니다. 저는 공공생활에 대한 ‘가나스’를 가지고 있습니다.” 그는 이어 “민주 사회가 최소한 해야 할 일은 사람들에게 훌륭한 공공 공간을 제공하는 것입니다. 공공 공간은 사치품이 아닙니다. 병원이나 학교만큼이나 중요합니다. 공공 공간은 소속감을 만들어냅니다. 이는 다른 유형의 사회를 만듭니다. 모든 소득 계층의 사람들이 공공 공간에서 만나는 사회는 더욱 통합되고 사회적으로 건강한 사회입니다.”라고 말합니다.
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