क्या हम शहरों को खुशियों के लिए डिज़ाइन कर सकते हैं?

खुशी स्वयं एक साझा संसाधन है जिस पर सभी की समान पहुंच होनी चाहिए।

यह एनरिक पेनालोसा का दृष्टिकोण है, जो अमूर्त सिद्धांतों में लीन रहने वाले कोई भोली-भाली आदर्शवादी नहीं हैं। वे वास्तव में एक राजनीतिज्ञ हैं, जिन्होंने कोलंबिया के बोगोटा शहर के मेयर के रूप में तीन साल तक सेवा की है, और अब वे दुनिया भर में यात्रा करके यह संदेश फैला रहे हैं कि आज के शहरों में रहने वाले हर व्यक्ति के जीवन स्तर को कैसे बेहतर बनाया जाए।

पेनालोसा के विचार विकासशील देशों के शहरों के लिए आशा की किरण हैं, जो अपनी गरीबी और भीषण समस्याओं के बावजूद अगले पचास वर्षों में विश्व की जनसंख्या वृद्धि का एक बड़ा हिस्सा अवशोषित करेंगे। बोगोटा में अपने अनुभवों के आधार पर, पेनालोसा का मानना ​​है कि इन शहरों को रहने के लिए अच्छे स्थान के रूप में न देखना एक गलती है।

पेनालोसा कहते हैं, “अगर हम तीसरी दुनिया के लोग समाज के तौर पर अपनी सफलता या असफलता को आय के आधार पर मापें, तो हमें हमेशा के लिए खुद को हारा हुआ मानना ​​पड़ेगा। इसलिए, सीमित संसाधनों के साथ, हमें सफलता मापने के दूसरे तरीके खोजने होंगे। इसका मतलब यह हो सकता है कि सभी बच्चों को खेल सुविधाओं, पुस्तकालयों, पार्कों, स्कूलों और नर्सरी तक पहुंच मिले।”

पेनालोसा गरीब लोगों को प्रथम श्रेणी की सरकारी सेवाएं और सुखद सार्वजनिक स्थान उपलब्ध कराने के अपने एजेंडे का वर्णन करने के लिए "साझा संसाधनों पर आधारित समाज" के बजाय "जीवन की गुणवत्ता" या "सामाजिक न्याय" जैसे वाक्यांशों का उपयोग करते हैं, फिर भी यह सोचना मुश्किल है कि किसी ने अपने समुदाय में साझा संसाधनों को पुनर्जीवित करने के लिए इससे अधिक कुछ किया हो।

साभार: फिलिप एंड्रेड

बोगोटा का रूपांतरण

कोलंबिया की 70 लाख आबादी वाली राजधानी के मेयर के रूप में तीन वर्षों (1998-2001) में पेनालोसा के प्रशासन ने निम्नलिखित उपलब्धियां हासिल कीं:

• मैंने उस टीम का नेतृत्व किया जिसने ट्रांसमिलिनियो नामक एक बस रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (बीआरटी) बनाया, जो अब विशेष बस लेन पर प्रतिदिन पांच लाख यात्रियों को ले जाता है और मेट्रो के अधिकांश लाभ बहुत कम लागत पर प्रदान करता है।

• 52 नए स्कूल बनाए गए, 150 अन्य स्कूलों का जीर्णोद्धार किया गया और छात्रों के नामांकन में 34 प्रतिशत की वृद्धि हुई।

• शहर भर में 1200 पार्क और खेल के मैदान स्थापित या बेहतर बनाए गए।

• तीन केंद्रीय पुस्तकालय और 10 स्थानीय पुस्तकालयों का निर्माण किया गया।

• पांच साल से कम उम्र के बच्चों के लिए 100 नर्सरी का निर्माण किया गया।

• बोगोटा के सभी घरों में पानी की सेवा उपलब्ध कराकर झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वाले लोगों के जीवन स्तर में सुधार किया गया।

• शहर के बाहरी इलाके में अविकसित भूमि खरीदी ताकि रियल एस्टेट में सट्टेबाजी को रोका जा सके और यह सुनिश्चित किया जा सके कि इसे बिजली, सीवेज और टेलीफोन सेवा के साथ किफायती आवास के रूप में विकसित किया जाएगा, साथ ही पार्क, स्कूल और हरितमार्गों के लिए जगह आरक्षित की जाएगी।

• विकासशील देशों में सबसे बड़ा नेटवर्क, 300 किलोमीटर लंबे अलग साइकिल पथ स्थापित किए गए हैं।

• उन्होंने दुनिया की सबसे लंबी पैदल सड़क का निर्माण किया, जो 17 किलोमीटर (10.5 मील) लंबी है और शहर के अधिकांश हिस्से को पार करती है, साथ ही एक 45 किलोमीटर (28 मील) लंबा ग्रीनवे भी बनाया जो उस रास्ते पर है जिसे मूल रूप से आठ लेन वाले राजमार्ग के लिए निर्धारित किया गया था।

• उन्होंने एक ऐसी व्यवस्था लागू की जिसके तहत व्यस्त समय में सप्ताह में दो दिन वाहन चालकों को अपनी कारें घर पर ही छोड़नी होंगी, जिससे यातायात में लगभग 40 प्रतिशत की कमी आई। उन्होंने पार्किंग शुल्क और स्थानीय पेट्रोल कर भी बढ़ाए, जिसकी आधी राशि नई बस परिवहन प्रणाली के वित्तपोषण में उपयोग की जाएगी।

• एक वार्षिक कार-मुक्त दिवस का उद्घाटन किया गया, जहाँ सीईओ से लेकर सफाईकर्मियों तक सभी लोग निजी कार के अलावा किसी अन्य तरीके से काम पर आने-जाने लगे।

• 100,000 पेड़ लगाए गए।

साभार: कार्लोस फिलिप पार्डो

जीवन की गुणवत्ता = साझा संपत्ति

कुल मिलाकर, इन उपलब्धियों ने एक ऐसे शहर में जनहित को बढ़ावा दिया जो धन की व्यापक असमानताओं से ग्रस्त था। पेनालोसा इस दृष्टिकोण को अभिव्यक्त करने के लिए उत्सुक हैं कि शहर सभी नागरिकों का है।

डेविड बरवेल—प्रोजेक्ट फॉर पब्लिक स्पेसेस के एक रणनीतिक विश्लेषक, जिन्हें पर्यावरण, परिवहन और सामुदायिक मुद्दों पर काम करने का लंबा अनुभव है—पेनालोसा को "हमारे समय के महानतम लोक सेवकों में से एक" कहते हैं। वे शहरों को एक उद्देश्य के लिए नियोजित मानते हैं—मानव कल्याण का सृजन करना। उन्हें इस बात की गहरी समझ है कि एक नेता को क्या करना चाहिए—मानव सुख को बढ़ावा देना।

बोगोटा को अब विकासशील देशों के शहरों सहित सतत नवाचार के लिए एक अंतरराष्ट्रीय आदर्श के रूप में देखा जाता है। पेनालोसा ने यह उपलब्धि अकेले हासिल नहीं की। एंटानास मोकस, जो उनसे पहले और बाद में मेयर बने, और एनरिक के भाई गिल पेनालोसा, जिन्होंने मोकस के अधीन पार्क आयुक्त के रूप में कार्य किया, उन अनेक लोगों में शामिल हैं जिन्हें इसका श्रेय जाता है। बोगोटा में मेयर का कार्यकाल एक बार का तीन वर्षीय कार्यकाल तक सीमित है। पेनालोसा ने 2008 में फिर से मेयर पद के लिए चुनाव लड़ा, लेकिन कुछ पर्यवेक्षकों के अनुसार वे इसलिए हार गए क्योंकि उनके एक वामपंथी प्रतिद्वंद्वी ने भी साझा संसाधनों से संबंधित एजेंडा अपनाया था, जिसमें एक नई मेट्रो प्रणाली का वादा भी शामिल था।

एनरिक पेनालोसा हरित शहरी डिजाइनरों के बीच एक अंतरराष्ट्रीय स्टार बन चुके हैं, इसलिए मैंने मान लिया था कि उन्होंने नगर योजनाकार के रूप में प्रशिक्षण प्राप्त किया है और पर्यावरण आंदोलन में लंबे समय से जुड़े रहने से प्रेरित हैं। लेकिन सच्चाई यह है कि वे इन विचारों तक एक बिल्कुल अलग दिशा से पहुंचे हैं। “मेरा ध्यान हमेशा सामाजिक पहलुओं पर रहा है—आप व्यापक जनहित के लिए अधिक से अधिक लोगों की मदद कैसे कर सकते हैं।”

1960 के दशक में, जब दक्षिण अमेरिका में क्रांतिकारी भावनाएँ व्याप्त थीं, पेनालोसा का बचपन बीता और वे कम उम्र में ही एक कट्टर समाजवादी बन गए। उन्होंने सामाजिक समस्याओं के समाधान के रूप में आय के पुनर्वितरण की वकालत की। उन्होंने अमेरिका के ड्यूक विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र और इतिहास का अध्ययन किया, जहाँ उन्हें फुटबॉल छात्रवृत्ति मिली थी। बाद में वे प्रबंधन और लोक प्रशासन में डॉक्टरेट की उपाधि प्राप्त करने के लिए पेरिस चले गए। पेरिस में उन्हें शहरी जीवन की संभावनाओं का अद्भुत अनुभव मिला और वे बोगोटा के श्रमिक वर्ग को यूरोपीय शैली की शहरी सुख-सुविधाएँ उपलब्ध कराने की आकांक्षा के साथ घर लौटे। कई वर्षों तक एक व्यवसाय प्रबंधक के रूप में काम करने से उनके वैचारिक विचार कुछ हद तक नरम हुए, लेकिन जैसा कि वे मुझे बताते हैं, सामाजिक न्याय की उनकी खोज में कोई कमी नहीं आई।

क्रेडिट: पट्टानसिटो

समानता के बारे में नए दृष्टिकोण से सोचना

“हम साम्यवाद के बाद के युग में जी रहे हैं, जिसमें कई लोगों ने सामाजिक लक्ष्य के रूप में समानता को अप्रचलित मान लिया है,” वे समझाते हैं। “यद्यपि आय समानता की अवधारणा बाजार अर्थव्यवस्था के अनुरूप नहीं है, फिर भी हम जीवन की गुणवत्ता में समानता प्राप्त करने का प्रयास कर सकते हैं।”

पेनालोसा के लिए जीवन की गुणवत्ता महज एक शब्द नहीं है। वे शहर के हर व्यक्ति को मनोरंजन, शिक्षा, परिवहन और अपने परिवेश का आनंद लेने के अधिक अवसर प्रदान करने के लिए पूरी तरह समर्पित हैं। यही कारण है कि वे पार्कों, सार्वजनिक परिवहन, बाल देखभाल सुविधाओं, साइकिल मार्गों, स्कूलों, पुस्तकालयों और अन्य सार्वजनिक सुविधाओं पर जोर देते हैं जो लोगों के जीवन को बेहतर बनाती हैं। वंचितों की सेवा करने का उनका यह दृष्टिकोण सार्वजनिक स्थानों तक भी फैला हुआ है—जिनके बारे में वे बताते हैं कि ये वे स्थान हैं जहाँ गरीब लोग, जिनके पास घर, अवकाश गृह और निजी क्लब नहीं होते, अक्सर समय बिताते हैं।

पेनालोसा को इस बात पर गर्व है कि उनके प्रशासन ने बोगोटा में उन लोगों की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए ऑटोमोबाइल को नियंत्रित किया जिनके पास कार नहीं है। दुनिया भर के लगभग सभी शहर अन्य लोगों की कीमत पर वाहन चालकों को सुविधा प्रदान करते हैं, जिससे सड़कें - एक सार्वजनिक स्थान जिसका उपयोग कभी पैदल चलने वालों और खेलते बच्चों सहित सभी लोग करते थे - वाहन चालकों का विशेष क्षेत्र बन जाती हैं। विकासशील देशों में, जहाँ केवल कुछ ही लोगों के पास वाहन होते हैं, यह विशेष रूप से अन्यायपूर्ण और सामुदायिक भावना के लिए हानिकारक है।

ऐसी नीतियों के ज़रिए सड़कों को लोगों के लिए पुनः प्राप्त किया गया जिनमें प्रोत्साहन और दंड दोनों का इस्तेमाल किया गया। उम्मीद के मुताबिक, दंडात्मक उपायों—भीड़भाड़ वाले समय में वाहन चलाने पर प्रतिबंध और फुटपाथ पर कारों के चलने पर रोक लगाने वाले लंबे समय से अनदेखे कानूनों को सख्ती से लागू करना—ने एक छोटे लेकिन प्रभावशाली समूह के लोगों के बीच आक्रोश पैदा कर दिया, जो हमेशा फुटपाथ को अपनी निजी पार्किंग स्थल की तरह इस्तेमाल करते आए थे।

पेनालोसा याद करते हुए कहते हैं, "कार मालिक उच्च वर्ग के लोगों ने लगभग मुझे पद से हटाने की कोशिश की थी, लेकिन यह बाकी सभी लोगों के बीच लोकप्रिय था।"

हालांकि, गाजरों को लगभग सभी ने स्वीकार कर लिया। उनके द्वारा बनाई गई पैदल सड़कें, हरितमार्ग और साइकिल पथ कार्यदिवसों में यात्रियों द्वारा और शामों और सप्ताहांतों में मनोरंजन के लिए साइकिल चलाने वालों और पैदल चलने वालों द्वारा खूब उपयोग किए जाते हैं, जो लैटिन रिवाज 'पासेओ' (शाम की सैर) का आनंद लेते हैं।

साभार: कार्लोस फिलिप पार्डो

सड़कें लोगों के लिए हैं, सिर्फ कारों के लिए नहीं।

एक और लोकप्रिय आयोजन है सिक्लोविया, जिसमें लगभग 20 लाख लोग (शहर की आबादी का 30 प्रतिशत) हर रविवार सुबह 7 बजे से दोपहर 2 बजे के बीच 120 किलोमीटर से अधिक प्रमुख सड़कों पर साइकिल चलाने, टहलने और सार्वजनिक कार्यक्रमों के लिए इकट्ठा होते हैं। इस साप्ताहिक आयोजन की शुरुआत 1976 में हुई थी, लेकिन पेनालोसा ने इसका विस्तार किया। अब यह कई कोलंबियाई शहरों के साथ-साथ सैन फ्रांसिस्को; क्विटो (इक्वाडोर); एल पासो (टेक्सास); लास क्रूसेस (न्यू मैक्सिको) में भी फैल चुका है; और शिकागो, न्यूयॉर्क, पोर्टलैंड और मेलबर्न (ऑस्ट्रेलिया) में भी इसे आयोजित करने पर विचार किया जा रहा है।

पेनालोसा की सबसे बड़ी उपलब्धि ट्रांसमिलिनियो है, जो एक रैपिड ट्रांजिट (बीआरटी) प्रणाली है। इसके तहत विशेष लेन पर बसें तेज़ी से दौड़ती हैं, जिससे सार्वजनिक परिवहन ड्राइविंग की तुलना में तेज़ और अधिक सुविधाजनक हो जाता है। बोगोटा में अब आठ ट्रांसमिलिनियो रूट हैं। बीआरटी का विचार सबसे पहले 1970 के दशक में ब्राज़ील के कुरुतिबा में आया था, लेकिन बोगोटा की सफलता से पता चलता है कि यह एक बड़े शहर में भी कारगर साबित हो सकता है।

ऑस्कर एडमंडो डियाज़, जो परिवहन और विकास नीति संस्थान (आईटीडीपी) के वरिष्ठ कार्यक्रम निदेशक हैं और पेनालोसा के प्रमुख महापौर सहायक रह चुके हैं, गर्व से बताते हैं कि अब कार मालिक धनी लोग भी उत्साहपूर्वक बीआरटी का उपयोग कर रहे हैं। वे सलाह देते हैं, “आपको केवल गरीबों के लिए एक परिवहन प्रणाली नहीं बनानी चाहिए। अन्यथा, इसे कलंकित माना जाएगा और गरीब लोग भी इसे नीचा समझेंगे। यदि हर कोई इसका उपयोग करेगा, तो इससे गरीबों को अधिक लाभ होगा।”

ट्रांसमिलिनियो की सफलता से प्रेरित होकर, कोलंबिया के छह अन्य शहर भी अपनी-अपनी प्रणालियाँ विकसित कर रहे हैं। पेनालोसा और डियाज़ ने इस विचार को विश्व स्तर पर फैलाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। 2004 में, इंडोनेशिया के जकार्ता शहर ने ट्रांसजकार्ता का उद्घाटन किया, जो बोगोटा से प्रेरित एक बीआरटी प्रणाली है और इसमें अब छह लाइनें हैं, जिनमें से तीन निर्माणाधीन हैं। हांगकांग, मैक्सिको सिटी, जोहान्सबर्ग (दक्षिण अफ्रीका), ताइपे (ताइवान), क्विटो (इक्वाडोर) और दार-एस-सलाम (तंजानिया) सहित दुनिया भर के दर्जनों अन्य शहरों में बीआरटी परियोजनाएँ निर्माणाधीन हैं या चालू हो चुकी हैं। यह विचार अब सिडनी, ओटावा, पिट्सबर्ग और यहाँ तक कि दशकों से ऑटोमोटिव जगत के गौरवशाली केंद्र के रूप में प्रसिद्ध लॉस एंजिल्स जैसे विकसित देशों के शहरों में भी फैल रहा है।

पेनालोसा को कारों से नफरत नहीं है। बात यह है कि उन्हें जीवंत स्थान पसंद हैं जहाँ हर पृष्ठभूमि के लोग इकट्ठा होकर आनंद लेते हैं—ऐसे सार्वजनिक स्थल जो उन शहरों में लगभग न के बराबर हैं जहाँ सड़कों पर कारों का बोलबाला है। उनका कहना है कि इस तरह के स्थान अमीर शहरों की तुलना में गरीब शहरों में कहीं अधिक महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि गरीब लोगों के पास जाने के लिए और कोई जगह नहीं होती।

श्रेय: नोबारा हयाकावा

शहरी स्थिरता वैश्विक स्तर पर फैल रही है

पेनालोसा विश्व बैंक और इंस्टीट्यूट फॉर ट्रांसपोर्टेशन एंड डेवलपमेंट पॉलिसी (आईटीडीपी) द्वारा प्रायोजित व्याख्यान दौरों के माध्यम से इस संदेश को दुनिया भर में फैला रहे हैं। आईटीडीपी न्यूयॉर्क स्थित एक समूह है जो विकासशील देशों में टिकाऊ परिवहन को बढ़ावा देता है।

आईटीडीपी के निदेशक वाल्टर हुक कहते हैं, "पेनालोसा ने व्यक्तिगत स्तर पर 10 या 12 देशों में जो प्रभाव डाला है, उसे कम करके नहीं आंका जा सकता। वे इन विचारों को, जो कभी-कभी नीरस लग सकते हैं, भावनात्मक ढंग से प्रस्तुत करते हैं और बताते हैं कि ये विचार लोगों के जीवन को कैसे प्रभावित करते हैं। उनमें शहरों के बारे में लोगों की सोच को बदलने की क्षमता है। वे इस मायने में एक क्रांति हैं।"

पेनालोसा अपने काम का सार बताते हुए कहते हैं, “अर्थशास्त्र, शहरी नियोजन, पारिस्थितिकी तो केवल साधन हैं। सुख ही लक्ष्य है।” वे आगे कहते हैं, “स्पेनिश में एक शब्द है, 'गानास', जिसका अर्थ है तीव्र इच्छा। मुझे सार्वजनिक जीवन के प्रति तीव्र इच्छा है।” वे यह भी कहते हैं, “एक लोकतांत्रिक समाज को कम से कम इतना तो करना ही चाहिए कि वह लोगों को शानदार सार्वजनिक स्थान उपलब्ध कराए। सार्वजनिक स्थान कोई फिजूल की चीज नहीं हैं। वे अस्पतालों और स्कूलों जितने ही महत्वपूर्ण हैं। वे अपनेपन की भावना पैदा करते हैं। इससे एक अलग तरह का समाज बनता है - एक ऐसा समाज जहाँ सभी आय वर्ग के लोग सार्वजनिक स्थानों पर मिलते हैं, वह अधिक एकीकृत और सामाजिक रूप से स्वस्थ होता है।”