都市のレジリエンスの核心：テクノロジーではなく信頼

上の画像：浸水したロンドンの街並み。写真提供： marcus_jb1973

数週間前、家族と一緒にロンドンからイギリス南西部の実家​​まで車で移動しました。普段は鉄道を利用しているのですが、1月の猛烈な嵐で線路が海に落ちてしまったため、車での移動を余儀なくされたのです。この線路は、デボン州エクセター郊外の美しい海岸線に沿って走っています。この海岸線は他に類を見ないほど絵のように美しく、線路は断崖や入り江を縫うように曲がりくねっており、ヴィクトリア朝を代表するエンジニア、イゾンバード・キングダム・ブルネルによって最初に建設されました。数十年ぶりに、嵐と波に打ち付けられ、線路が歪み、ねじれてしまい、デボン州とコーンウォール州は国内の他の地域から孤立してしまいました。線路の復旧には数ヶ月かかる見込みで、経済的な困難と人々の不満を引き起こしています。

田園地帯を車で走っていると、嵐の爪痕が至る所に見られた。川は氾濫し、何マイルにもわたる広大な野原は湿地帯と化し、高速道路の端まで水が押し寄せていた。村々は放棄され、農場は壊滅的な被害を受け、作物は台無しになり、家畜は失われていた。同時に、責任のなすりつけ合いが本格的に始まった。政治家たちは長靴を履いて人々の話に耳を傾け、できる限りのことをすると約束した。誰もが誰の責任なのか、なぜ何も迅速に行われないのかを知りたがっていた。

数週間後、水位は上昇を続け、テムズ川の上流部が増水して堤防が決壊し、ロンドンを囲む恐れさえ出てきた。首都郊外の家々は春の満潮前に浸水した。洪水が市の中心部を襲ったらどうなるかを予測する新聞記事もあった。同時に、河口に架かる洪水防止壁であるテムズバリアが機能しなかった場合の被害の程度を示す画像がツイッターに投稿された。統計は恐怖と驚きが入り混じった形でリツイートされた。バリアは1983年の建設以来150回使用され、2013年12月6日以降は28回使用されていた。

災害への備え、そしてもし再びこのような災害が発生した場合に、いかにしてより万全な体制を整えるかという問題についての議論に新たな活力が生まれたのも当然のことだ。政治家、行政機関、そして支援者たちは現在、資源と対策について議論を交わしている。デービッド・キャメロン首相は「費用がいくらかかろうとも」被害を修復すると宣言したが、その後、側近たちによってその約束は縮小されてしまった。

ハリケーン・サンディ後の波。写真提供：ケビン・ドゥーリー

しかし、一つ確かなことがある。それは、災害がすぐそこまで迫ってきたとき、「レジリエンス（回復力）」についての議論がより切迫したものになるということだ。とはいえ、私はこの言葉、特にそれが都市や地域社会にとって何を意味するのかについて、複雑な感情を抱かずにはいられない。

生命科学から始まり人文科学へと応用される多くの概念と同様に、「レジリエンス」という言葉も定義が定まっていない。カナダの生態学者CS「バズ」ホリングスによって最初に提唱されたこの用語は、生態系と複雑系理論の関係性を要約するために用いられた。ホリングスが1973年に発表した最初の論文では、生態系が撹乱にどのように反応し、どのようにダメージに抵抗して「定常状態」の活力へと迅速に回復できるか、つまり、森林が火災後にどのように再生するか、あるいは生態系に外来種が導入された後どのように「本質的に同じ機能、構造、アイデンティティ、フィードバックを維持するか」について考察した。

ホリングス氏とその同僚にとって、この回復力の限界を測定できることが重要であり、彼らは「生態経済学」を開発しました。これにより、経済学者や環境保護活動家は、例えば、乱獲のコスト、廃棄物が生態系に与える影響、いわば気候変動のゲーム化などを計算できるようになりました。

しかし、このようなレジリエンスの捉え方は都市にも当てはまるのだろうか？多くの場合、都市におけるレジリエンスという概念は、サステナビリティに関する議論よりも重視されるようになっている。これは、危機がますます起こりやすくなっているという認識が根底にあるためかもしれない。サステナビリティは「こうすれば災害を回避できるかもしれない」と示唆するのに対し、レジリエンスはより現実的で、「災害が発生したとき、どのように立ち直るか」を問う。

これは現実的な見解と言えるでしょう。気候変動の結果、私たちは不確実な未来に直面しており、災害はあまりにも頻繁に発生しているように見えます。しかし、その結果として新たに生まれたレジリエンス（回復力）という概念は、災害管理に関する代替的な考え方ではなく、不確実性に直面した際に都市をより強靭で柔軟なものにするための長期的な手段となるべきではないでしょうか？

レジリエンスは今や一大ビジネスとなっている。そのため、この用語は「解決策主義」――何かをすればすべてがうまくいくという願望――の魅力に囚われがちだ。こうした解決策は、多くの場合、2つの形をとる。デザイン革新か、ビッグデータ（ホリングスの提唱した「生態経済学」の一種）という技術的可能性である。どちらの場合も、多くの場合コストがかかるものの、工学が解決策を提供し、優れた建築、空間管理、あるいは重要な情報の有益な収集を通じて、その場所にレジリエンスをもたらすことができる。

確かにこれは一定の成果をもたらすだろうが、この限定的なレジリエンスの定義では答えられない重要な疑問がいくつか生じる。この種のレジリエンスは柔軟性を持つように設計されているが、変化に抵抗する傾向がある。災害を吸収し、どれだけ早く回復できるかで評価されるが、適応性を失い、変化から学ぶことができない。むしろ、あらゆるものをできるだけ早く元の状態に戻すことを目的として構築されており、何か別のものへと進化するようには設計されていないように見える。欠けているのは、人々のことを考慮に入れた、社会的な都市的側面である。

ハリケーン・カトリーナ後のニューオーリンズの商店街。写真提供：ロブ・シェリダン

ハリケーン・カトリーナやサンディ、中国の冬の洪水や地震など、近年の多くの自然災害は、災害が人によって異なることを示している。サンディの後、スタテンアイランドでは近隣の瓦礫の中を歩いていた人もいれば、セントラルパークでいつものようにジョギングをしていた人もいた。ロウアーマンハッタンの他の地域が暗闇に包まれる中、バッテリーパーク近くのゴールドマン・サックスのオフィスに明かりが灯っていた光景は、まさにそれを象徴している。同じ都市内であっても、回復力は人によって大きく異なるのだ。

このような不平等は信頼関係の醸成を困難にし、信頼はより社会的な都市におけるレジリエンスの定義の中核をなすものです。レベッカ・ソルニットの著書『地獄に築かれた楽園』は、困難な時にコミュニティがどのように団結するかを描いた興味深い作品で、2005年にニューオーリンズの堤防が決壊した後に何が起こったのか、そして災害から自発的に生まれた、しばしば見過ごされがちな思いやりと協力の行為について語っています。「あらゆる通常の分断やパターンが打ち砕かれたとき、人々は立ち上がるのです。全員ではありませんが、圧倒的多数が、互いに助け合うために行動するのです」と彼女は書いています。

同様に、イングランド南西部の洪水被害を受けた地域の悲惨な状況が最初に報じられ、政治家や政府機関の間で延々と非難と反論が繰り返された後、地域社会が互いに助け合って復興に取り組んでいる様子が明らかになり始めた。floodvolunteers.co.ukの主催者はデイリー・テレグラフ紙にこう語っている。「人々は自宅やボート、長靴、さらには子供たちのおもちゃまで提供してくれました。また、時間と専門知識をボランティアで提供してくれた人もいます。オランダの農家グループはトラクターやボートを持ってきてくれると申し出てくれました。こうした出来事は、人類への信頼を取り戻させてくれました。」

これは確かに、地域社会、ひいては都市がどのように立ち直るかを考える上で、より力強い方法と言えるでしょう。こうした適応力の根底にあるのは、技術革新ではなく信頼です。それは、私たちが暮らす場所や生活は、売買可能な財産ではなく、共有された経験であるという理解の本質です。しかし、この種の信頼は平等の中で育まれます。フランシス・フクヤマやロバート・パットナムといった思想家が言うように、何らかの社会的取引や、特定の参加に対する報酬に基づくものではなく、むしろ私たちと彼らとの間の差異の解消に基づくものです。これは単なる解決策主義にとどまらず、変革をも約束する回復力なのです。

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