لا يمكننا أكل الناتج المحلي الإجمالي: الاتجاهات العالمية بشأن المؤشرات البديلة

يُعد الناتج المحلي الإجمالي (GDP) الرقم الأكثر شيوعًا في الحوكمة الاقتصادية. فهو يُحرك السياسات الوطنية، ويُحدد الأولويات في المجالات الاجتماعية (على سبيل المثال، توجد نسبة بين الناتج المحلي الإجمالي ومقدار الإنفاق على الرعاية الاجتماعية الذي تعتبره العديد من الدول مناسبًا)، ويؤثر في نهاية المطاف على المشهد المجتمعي للبلد (على سبيل المثال، من خلال تحديد علاقات العمل والأعمال، والتوازن بين العمل والحياة، ونوع أنماط الاستهلاك التي يتبناها المواطنون). يهيمن نوع النموذج الصناعي الذي يدعمه الناتج المحلي الإجمالي على الجغرافيا المادية والبنية التحتية، بدءًا من شكل المدن وعلاقتها بالريف ووصولًا إلى إدارة الحدائق والموارد الطبيعية. ويتأثر استراتيجيات التسويق والإعلان وأنماط الحياة به. ومع ذلك، لا يمكننا تجاهل الناتج المحلي الإجمالي: فهذا الرقم في الواقع تجريد للثروة الحقيقية ومقياس مُشوه للغاية للأداء الاقتصادي، ناهيك عن رفاهية الإنسان. لذلك، تم إنشاء مجموعة متنوعة من المؤشرات البديلة لتعزيز أفكار مختلفة للتقدم ودمج مفاهيم مثل التنمية المستدامة والرفاهية.

"مشكلة" الناتج المحلي الإجمالي: لماذا لا يتطابق الناتج المحلي الإجمالي مع الناتج المحلي الإجمالي؟

الناتج المحلي الإجمالي ليس مقياسًا لجميع الأنشطة الاقتصادية. فبسبب تصميمه، لا يحسب إلا ما يُتداول رسميًا في السوق، مما يعني أن الأنشطة الاقتصادية الأخرى التي تحدث في الاقتصاد "غير الرسمي" أو داخل الأسر، بالإضافة إلى مجموعة متنوعة من الخدمات المتاحة مجانًا، بدءًا من التطوع ووصولًا إلى خدمات النظم البيئية التي توفرها الطبيعة والتي تُمكّن اقتصاداتنا من العمل، لا تُحسب كجزء من النمو الاقتصادي (فيورامونتي، ٢٠١٣، ص ٦ وما يليه). وهذا يُثير مفارقات واضحة. لنأخذ دولة تُعتبر فيها الموارد الطبيعية سلعًا مشتركة ومتاحة للجميع، ويتبادل الناس فيها السلع والخدمات من خلال هياكل غير رسمية (مثل أسواق المقايضة، وأسواق السلع المستعملة، ومبادرات التبادل المجتمعية، وبنوك الوقت، إلخ)، ويُنتج معظم الناس ما يستهلكونه (مثلًا من خلال الزراعة محدودة النطاق، وأنظمة توزيع الطاقة خارج الشبكة، إلخ). يُصنف هذا البلد على أنه "فقير" من خلال الناتج المحلي الإجمالي، لأن هذا الرقم لا يُسجل أداءً اقتصاديًا إلا عندما تُسوّق الموارد الطبيعية وتُقدم الخدمات بتكلفة. يُشجعنا الناتج المحلي الإجمالي على تدمير الثروة "الحقيقية"، من الروابط الاجتماعية إلى الموارد الطبيعية، لاستبدالها بمعاملات مالية. وكما ذكرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، "إن كان هناك رمزٌ مثيرٌ للجدل في عالم الإحصاء، فهو الناتج المحلي الإجمالي. فهو يقيس الدخل، وليس المساواة، ويقيس النمو، وليس الدمار، ويتجاهل قيمًا كالتماسك الاجتماعي والبيئة.

ومع ذلك، فإن الحكومات والشركات وربما أغلب الناس يثقون بها" (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 2004-2005).

مؤشرات جديدة لعالم ما بعد الناتج المحلي الإجمالي

هناك اتفاق متزايد بين الباحثين وصانعي السياسات على ضرورة تجاوز الناتج المحلي الإجمالي. في عام 2004، أطلقت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) دراسةً حول مؤشرات الرفاهية خلال المنتدى العالمي للإحصاء والمعرفة والسياسات. وفي عام 2007، استضاف الاتحاد الأوروبي مؤتمر "ما وراء الناتج المحلي الإجمالي" وأصدر بيانًا بعد عامين. وفي عام 2009، نشرت لجنةٌ شكلها الرئيس الفرنسي السابق ساركوزي، برئاسة الحائزين على جائزة نوبل جوزيف ستيغليتز وأمارتيا سين، تقريرًا شاملًا حول مقاييس الأداء الاقتصادي والتقدم الاجتماعي (ستيغليتز/سين/فيتوسي 2009). ومنذ ذلك الحين، أنشأت حكوماتٌ عديدةٌ لجانًا مماثلة.

انتشرت المؤشرات البديلة على نطاق واسع في العقود الماضية. وقد قام الحائزان على جائزة نوبل ويليام نوردهاوس وجيمس توبين بمحاولة أولى في أوائل سبعينيات القرن الماضي، عندما طورا مؤشرًا يسمى مقياس الرفاهية الاقتصادية، والذي "صحح" الناتج المحلي الإجمالي بإضافة المساهمة الاقتصادية للأسر واستبعاد المعاملات "السيئة"، مثل النفقات العسكرية (1973، ص 513). نشر الخبير الاقتصادي روبرت آيزنر نظام حسابات الدخل الإجمالي في عام 1989 بهدف دمج الناتج المحلي الإجمالي مع الأنشطة غير السوقية مثل الخدمات المنزلية والاقتصادات غير الرسمية (1989، ص 13). بلغت هذه العملية من المراجعات الجزئية ذروتها مع مؤشر التقدم الحقيقي (GPI)، الذي تم تقديمه في وقت لاحق في التسعينيات، والذي كان أول إعادة حساب منهجية للناتج المحلي الإجمالي من خلال قياس مجموعة واسعة من التكاليف/الفوائد الاجتماعية والبيئية التي تؤثر على رفاهية الإنسان (دالي/ كوب 1994، ص 482). يأخذ مؤشر التقدم العالمي في الاعتبار أبعادًا مثل أوقات الفراغ، والخدمات العامة، والعمل غير مدفوع الأجر (الأعمال المنزلية، وتربية الأطفال، ورعاية الأطفال)، والأثر الاقتصادي لتفاوت الدخل، والجريمة، والتلوث، وانعدام الأمن (مثل حوادث السيارات، والبطالة، ونقص العمل)، وتفكك الأسرة، والخسائر الاقتصادية المرتبطة باستنزاف الموارد، والنفقات الدفاعية، والأضرار البيئية طويلة الأمد (الأراضي الرطبة، والأوزون، والأراضي الزراعية). تُظهر ورقة بحثية نُشرت عام ٢٠١٣ بشكل قاطع أنه في حين أن الناتج المحلي الإجمالي ومؤشر التقدم العالمي سلكا مسارًا مشابهًا بين أوائل الخمسينيات وأواخر السبعينيات، مما يشير إلى أن عمليات النمو التقليدية ارتبطت بتحسين التقدم البشري والاقتصادي، إلا أن العالم، منذ عام ١٩٧٨، زاد ناتجه المحلي الإجمالي على حساب الرفاه الاجتماعي والاقتصادي والبيئي (كوبيزوسكي وآخرون، ٢٠١٣) [انظر الشكل ١].

في حين أن مؤشر الأداء العالمي هو المثال الأكثر شمولاً لمؤشر تركيبي يجمع بين الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، فمنذ قمة ريو+20 عام 2012، كان هناك تركيز خاص على مراعاة رأس المال الطبيعي. تساهم الطبيعة في التقدم الاقتصادي والرفاهية بطرق متعددة. فهي توفر السلع التي يتم تسويقها بعد ذلك، كما هو الحال مع المنتجات الزراعية. كما أنها توفر خدمات بيئية أساسية مثل توفير المياه وتخصيب التربة والتلقيح، مما يجعل النمو الاقتصادي ممكنًا. يتجاهل الناتج المحلي الإجمالي هذه المدخلات، وبالتالي يمثل الطبيعة على أنها لا قيمة اقتصادية لها (فيورامونتي 2014، ص 104 وما يليها). علاوة على ذلك، يتجاهل الناتج المحلي الإجمالي أيضًا التكاليف التي تفرضها عمليات الإنتاج من صنع الإنسان على النظم الطبيعية، مثل التلوث. ومع ذلك، فإن هذه التكاليف حقيقية ولها تأثير مباشر على رفاهية الإنسان والأداء الاقتصادي لبلداننا.

على الرغم من أن التركيز على رأس المال الطبيعي أصبح محوريًا في نقاش "ما وراء الناتج المحلي الإجمالي"، إلا أنه لم يُنتج سوى مؤشرين حتى الآن. يُميز أحدثهما، وهو مؤشر الثروة الشاملة (IWI) الذي نشره برنامج الأبعاد الإنسانية الدولي التابع لجامعة الأمم المتحدة، بين رأس المال المُنتَج والبشري والطبيعي. وفي تطبيق تجريبي على 20 دولة، يُظهر مؤشر الثروة الشاملة أن رأس المال الطبيعي هو المورد الأهم لمعظم الدول، وخاصةً أقلها ثراءً. ويتبنى مؤشر صافي المدخرات المعدلة (ANS) التابع للبنك الدولي نهجًا مماثلًا لرأس المال الطبيعي، والذي - على عكس مؤشر الثروة الشاملة - يغطي معظم دول العالم ويعرض بيانات على مدى فترة زمنية أطول. ويأخذ مؤشر الثروة الشاملة في الاعتبار استنزاف الموارد الطبيعية وتكاليف التلوث ويوازنها بالاستثمارات في رأس المال البشري (التعليم) ورأس المال المُنتَج غير المُستخدم للاستهلاك الفوري. وتُظهر النتائج أنه على الرغم من النمو المُذهل في نصف القرن الماضي، فقد ألغى التدهور البيئي النمو الاقتصادي العالمي [انظر الشكل 2].

يستخدم كلٌّ من مؤشر IWI ومؤشر ANS وحداتٍ نقديةً لحساب قيمة رأس المال الطبيعي. ورغم أن هذا يسمح بتجميع أنواع مختلفة من رأس المال (وبالتالي طرح استنزاف الموارد والتدهور البيئي من الناتج المحلي الإجمالي)، إلا أنه ليس النهج الوحيد. فهناك مؤشرات أخرى تقيس الضرر البيئي بوحدات مادية. ولا شك أن أشهر هذه المؤشرات هو مؤشر البصمة البيئية الذي تنتجه الشبكة العالمية للبصمة البيئية.

تُركز مجموعة أخيرة من المؤشرات بشكل أكثر تحديدًا على الرفاهية والرخاء والسعادة. تعتمد بعض هذه القياسات أيضًا على تقييمات ذاتية، تستند عادةً إلى استطلاعات الرأي العام، إلى جانب بيانات اقتصادية واجتماعية "ملموسة"، كما هو الحال في مؤشر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للحياة الأفضل، ومؤشر التقدم الاجتماعي، ومؤشر ليجاتوم للازدهار. وتركز مؤشرات أخرى تحديدًا على المستوى الوطني، مثل المؤشر الكندي للرفاهية أو مؤشر السعادة الوطنية الإجمالية في بوتان، وهو مجموعة شاملة من تسعة أبعاد، حُسبت لأول مرة عام 2008. ومن المحاولات المثيرة للاهتمام للجمع بين مقاييس الرفاهية والأثر البيئي، مؤشر الكوكب السعيد الذي طورته مؤسسة الاقتصاد الجديد البريطانية عام 2006. ويُكمل هذا المؤشر البصمة البيئية من خلال الرضا عن الحياة ومتوسط ​​العمر المتوقع. ومنذ إنشائه، أظهر المؤشر باستمرار أن ارتفاع مستويات استهلاك الموارد لا يُنتج مستويات مماثلة من الرفاهية، وأنه من الممكن تحقيق مستويات عالية من الرضا (كما هو مُقاس في استطلاعات الرأي العام التقليدية) دون الإفراط في استهلاك رأس المال الطبيعي للأرض [انظر الشكل 3]. صُنفت كوستاريكا على أنها الدولة الأكثر نجاحًا في توليد حياة "سعيدة" وطويلة، دون تأثير كبير على موارد الكوكب. وحققت جامعة الأمم المتحدة نتائج مماثلة عندما راجعت مؤشر التنمية البشرية (HDI) الخاص بها، والذي يأخذ في الاعتبار الدخل ومحو الأمية ومتوسط ​​العمر المتوقع، مضيفةً معيارًا إضافيًا للاستدامة من خلال النظر في مؤشرات بيئية مختارة (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 2014، ص 212 وما يليه). أظهرت البيانات أن دولًا مثل الولايات المتحدة وكندا، التي تتمتع بأحد أعلى مستويات التنمية البشرية في العالم، تفعل ذلك بتكلفة بيئية باهظة لها وللبشرية. وتُعدّ دولة فقيرة تقليديًا مثل كوبا ودول ناشئة أخرى في أمريكا الجنوبية، مثل الإكوادور، من بين الدول التي تحقق أعلى مستوى من التنمية البشرية ببصمة بيئية مقبولة وقابلة للتكرار.

خاتمة

هذا الاستعراض الموجز لاتجاهات المؤشرات البديلة ليس شاملاً بأي حال من الأحوال. تُنتج أرقام جديدة بوتيرة غير مسبوقة، مع توافر بيانات جديدة ومشاركتها حول العالم. لقد راجعنا أبرز المؤشرات حتى الآن، بتقسيمها إلى ثلاث فئات عامة: التقدم، والتنمية المستدامة، والرفاهية. تُظهر جميع هذه المؤشرات نمطًا متشابهًا: إذ غالبًا ما تزامنت زيادات الناتج المحلي الإجمالي مع انخفاض في الرفاهية (على الأقل بعد حد معين)، وترتب عليها تكاليف بيئية واجتماعية باهظة. عند أخذ هذه التكاليف في الاعتبار، يتلاشى معظم النمو الذي شهده العالم منذ منتصف القرن العشرين. في الوقت نفسه، تُظهر هذه الأرقام أنه من الممكن تحقيق مستويات جيدة من الرفاهية والتقدم الاجتماعي دون تعريض التوازنات الطبيعية والاجتماعية للخطر. يُطبّق بعض هذه المؤشرات في مجموعة واسعة من مجالات السياسات. وقد أُدمجت المؤشرات التي ترعاها الأمم المتحدة (من المعهد الدولي للمياه إلى دليل التنمية البشرية) في القمم العالمية. وعلى وجه الخصوص، يحتل رأس المال الطبيعي مكانة بارزة في النقاش الحالي حول أهداف التنمية المستدامة لما بعد عام 2015. تم اعتماد مؤشر الأداء البيئي العالمي في عدد قليل من الولايات الأمريكية، بهدف تصميم سياسات أكثر انسجامًا مع التقدم الحقيقي. وقد أجرت أكثر من عشرين دولة مراجعات وطنية لبصمتها البيئية.

ما نحتاجه الآن هو جهد متضافر لاستخدام المعلومات الوفيرة التي توفرها المؤشرات البديلة ليحل محل الناتج المحلي الإجمالي كمؤشر رئيسي في الحوكمة الاقتصادية العالمية. وبينما يبدو أن نقاش "ما وراء الناتج المحلي الإجمالي" قد بلغ مستوىً رفيعًا من التطور على صعيد القياس، إلا أننا على مستوى السياسات لم نرَ بعدُ مبادرةً متماسكةً لإعادة تصميم الاقتصاد العالمي استنادًا إلى نظام مقاييس جديد.

مراجع

دالي، هيرمان إي./جون ب. كوب، ١٩٩٤: من أجل الصالح العام. إعادة توجيه الاقتصاد نحو المجتمع والبيئة ومستقبل مستدام، الطبعة الثانية، بوسطن.

إيزنر، روبرت 1989: نظام حسابات الدخل الإجمالي، شيكاغو.

فيورامونتي، لورينزو ٢٠١٣: مشكلة الناتج المحلي الإجمالي. السياسة وراء أقوى رقم في العالم، لندن.

فيورامونتي، لورينزو ٢٠١٤: كيف تحكم الأرقام العالم. استخدام وإساءة استخدام الإحصاءات في السياسة العالمية، لندن.

كوبيشيفسكي، إيدا/روبرت كونستانزا/كارول فرانكو/فيليب لون/جون تالبرث/تيم جاكسون/كاميل أيلمر. 2013: ما وراء الناتج المحلي الإجمالي: قياس وتحقيق التقدم العالمي الحقيقي، في: الاقتصاد البيئي، المجلد 93/سبتمبر، ص 57-68.

نوردهاوس، ويليام د./جيمس توبين 1973: هل أصبح النمو عتيقًا؟، في: ميلتون موس (محرر)، قياس الأداء الاقتصادي والاجتماعي (دراسات في الدخل والثروة، المجلد 38، المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية، 1973)، نيويورك، ص 509-532.

مراقب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 2004-2005: هل الناتج المحلي الإجمالي مقياس مرضي للنمو؟، العدد 246-247، ديسمبر/كانون الأول 2004-يناير/كانون الثاني 2005، باريس (http://www.oecdobserver.org/news/archivestory.php/aid/1518/Is_GDP_a_satisfactory_measure_of_growth_.html، 11/10/2014).

ستيجليتز، جوزيف إي./أمارتيا سين/جان بول فيتوسي 2009: تقرير لجنة قياس الأداء الاقتصادي والتقدم الاجتماعي، باريس (http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf، 22/10/2014).

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) 2014: تقرير التنمية البشرية 2014. استدامة التقدم البشري: الحد من نقاط الضعف وبناء القدرة على الصمود، نيويورك.