GDP는 먹을 수 없다: 대체 지표에 대한 세계적 동향

국내총생산(GDP)은 경제 거버넌스에서 가장 잘 알려진 "숫자"입니다. GDP는 국가 정책을 주도하고 사회 분야의 우선순위를 정하며(예: 많은 국가에서 GDP와 복지 지출 사이에 적정하다고 생각하는 비율이 존재합니다), 궁극적으로는 국가의 사회적 환경에 영향을 미칩니다(예: 노사 관계, 일과 삶의 균형, 시민들의 소비 패턴 유형 결정). GDP가 뒷받침하는 산업 모델은 도시의 형태와 농촌과의 관계, 공원 및 천연자원 관리에 이르기까지 물리적, 사회 기반 시설의 지형을 지배합니다. 마케팅 전략, 광고, 라이프스타일 전반에 GDP의 영향이 스며들어 있습니다. 그러나 GDP를 소비할 수는 없습니다. GDP는 실질적 부의 추상화이며 경제적 성과, 더 나아가 인간의 복지를 측정하는 데 있어 매우 왜곡된 지표입니다. 따라서 지속 가능한 개발과 웰빙과 같은 개념을 통합하고 다양한 진보 개념을 장려하기 위해 다양한 대안 지표가 개발되었습니다.

국내총생산(GDP) "문제": GDP가 합산되지 않는 이유

GDP는 "모든" 경제 활동을 측정하는 지표가 아닙니다. GDP는 설계상 시장에서 공식적으로 거래되는 것만을 고려합니다. 즉, "비공식" 경제나 가계 내에서 발생하는 다른 경제 활동과 자원봉사부터 자연이 제공하는 생태계 서비스까지, 우리 경제가 기능하도록 하는 무상으로 제공되는 다양한 서비스는 경제 성장의 일부로 간주되지 않습니다(Fioramonti 2013, p. 6f.). 이는 명백한 역설을 야기합니다. 천연자원이 공유재로 간주되어 대중이 접근할 수 있고, 사람들이 비공식적인 구조(예: 물물교환 시장, 중고 시장, 공동체 기반 교환 사업, 타임뱅크 등)를 통해 재화와 서비스를 교환하며, 대부분의 사람들이 소비하는 것을 생산(예: 소규모 농업, 오프그리드 에너지 분배 시스템 등)하는 국가를 예로 들어 보겠습니다. 이 국가는 GDP 기준으로 "빈곤"으로 평가되는데, 천연자원이 시장화되고 서비스가 비용을 지불하고 제공될 때만 경제적 성과를 기록하기 때문입니다. GDP는 사회적 연결망부터 천연자원에 이르기까지 "실질적인" 부를 파괴하고 이를 화폐 기반 거래로 대체하도록 부추깁니다. 경제협력개발기구(OECD)의 보고에 따르면, "통계 세계에서 논란의 여지가 있는 상징이 있다면 바로 GDP입니다. GDP는 소득을 측정하지만 평등은 측정하지 않고, 성장을 측정하지만 파괴는 측정하지 않으며, 사회적 결속이나 환경과 같은 가치는 무시합니다."

그러나 정부, 기업, 그리고 아마도 대부분의 사람들은 그것을 맹세합니다."(OECD Observer 2004-2005)

GDP 이후 세계를 위한 새로운 지표

학자들과 정책 입안자들 사이에서 GDP를 넘어서야 한다는 의견이 점차 커지고 있습니다. 2004년 OECD는 세계 통계, 지식, 정책 포럼에서 웰빙 지표에 대한 성찰 보고서를 발표했습니다. 2007년 EU는 "GDP를 넘어서(Beyond GDP)" 컨퍼런스를 개최하고 2년 후 보고서를 발표했습니다. 2009년에는 사르코지 전 프랑스 대통령이 설립하고 노벨상 수상자인 조셉 스티글리츠와 아마르티아 센이 위원장을 맡은 위원회가 경제 성과와 사회 진보 지표에 대한 종합 보고서를 발표했습니다(Stiglitz/Sen/Fitoussi 2009). 이후 여러 정부에서 유사한 위원회를 설립했습니다.

지난 수십 년 동안 대안 지표가 급증했습니다. 1970년대 초 노벨상 수상자인 윌리엄 노드하우스와 제임스 토빈은 경제 복지 측정이라는 지수를 개발하면서 첫 번째 시도를 했습니다. 이 지수는 가계의 경제적 기여도를 더하고 군사비와 같은 "부실" 거래를 제외하여 GDP를 "보정"했습니다(1973, 513쪽). 경제학자 로버트 아이스너는 1989년 가계 서비스 및 비공식 경제와 같은 비시장 활동을 GDP에 통합하기 위해 총소득계산체계(Total Income System of Accounts)를 발표했습니다(1989, 13쪽). 이러한 부분적인 수정 과정은 1990년대 후반에 도입된 진정한 진보 지표(Genuine Progress Indicator, GPI)로 정점을 이루었습니다. 이는 인간 복지에 영향을 미치는 광범위한 사회적 및 환경적 비용/편익을 측정하여 GDP를 체계적으로 재계산한 최초의 지표였습니다(Daly/Cobb 1994, 482쪽). GPI는 여가, 공공 서비스, 무급 노동(가사, 육아, 돌봄), 소득 불평등의 경제적 영향, 범죄, 오염, 불안정(예: 교통사고, 실업, 불완전 고용), 가족 붕괴, 자원 고갈, 국방비 지출, 장기적인 환경 피해(습지, 오존, 농지)와 관련된 경제적 손실 등의 차원을 고려합니다. 2013년에 발표된 한 논문은 GDP와 GPI가 1950년대 초부터 1970년대 후반까지 유사한 궤적을 따라갔음을 명확히 보여줍니다. 이는 기존의 성장 과정이 인간과 경제적 발전의 향상과 상관관계가 있음을 시사합니다. 그러나 1978년 이후 세계는 사회적, 경제적, 생태적 복지를 희생하면서 GDP를 증가시켜 왔습니다(Kubiszewski et al. 2013) [그림 1 참조].

GPI는 경제, 사회, 환경적 차원을 결합한 합성 지수의 가장 포괄적인 사례이지만, 2012년 리우+20 정상회의 이후 자연 자본을 설명하는 데 특히 중점을 두었습니다. 자연은 여러 가지 방식으로 경제 발전과 웰빙에 기여합니다. 농업 생산물의 경우처럼, 자연은 시장에 유통되는 상품을 제공합니다. 또한 경제 성장을 가능하게 하는 물 공급, 토양 비료, 수분과 같은 중요한 생태적 서비스를 제공합니다. GDP는 이러한 투입을 무시하므로 자연을 경제적 가치가 없는 것으로 나타냅니다(Fioramonti 2014, p. 104ff.). 더욱이 GDP는 오염과 같이 인간이 만든 생산 과정이 자연계에 부과하는 비용도 무시합니다. 그러나 이러한 비용은 실제적이며 인간의 웰빙과 국가의 경제적 성과에 직접적인 영향을 미칩니다.

자연 자본에 대한 초점이 "GDP를 넘어" 논쟁의 중심이 되었지만, 지금까지 두 가지 지표만 만들어졌습니다. 가장 최근의 지표인 유엔 대학교 국제 인간 차원 프로그램에서 발행한 포괄적 부의 지수(IWI)는 생산 자본, 인적 자본 및 자연 자본을 구분합니다. 20개국에 대한 시범 적용에서 IWI는 자연 자본이 대부분 국가, 특히 가장 부유하지 않은 국가에서 가장 중요한 자원임을 보여줍니다. 세계은행의 조정 순저축(ANS)은 자연 자본에 대한 유사한 접근 방식을 채택하고 있는데, IWI와 달리 전 세계 대부분 국가를 포괄하고 더 긴 기간의 데이터를 제시합니다. ANS는 천연 자원의 고갈과 오염 비용을 고려하여 인적 자본(교육) 및 즉각적인 소비에 사용되지 않는 생산 자본에 대한 투자와 균형을 맞춥니다. 결과에 따르면 지난 반세기 동안 인상적인 성장에도 불구하고 환경 파괴로 인해 세계 경제 성장이 상쇄되었습니다[그림 2 참조].

IWI와 ANS는 모두 자연자본의 가치 계산에 화폐 단위를 사용합니다. 이를 통해 다양한 유형의 자본을 합산하여 (따라서 GDP에서 자원 고갈과 환경 파괴를 차감할 수 있지만) 이것이 유일한 접근법은 아닙니다. 다른 지표들은 환경 피해를 물리적 단위로 측정합니다. 이러한 지표 중 가장 잘 알려진 것은 의심할 여지 없이 세계 생태 발자국 네트워크(Global Footprint Network)에서 산출하는 생태 발자국(Ecological Footprint)입니다.

마지막 지표 그룹은 웰빙, 번영, 행복에 더욱 구체적으로 초점을 맞춥니다. 이러한 측정 지표 중 일부는 일반적으로 여론 조사에 기반한 주관적 평가와 "명확한" 경제 및 사회 데이터를 사용하는데, OECD Better Life Index, Social Progress Index, Legatum Prosperity Index가 그 예입니다. 다른 지표들은 국가 차원을 구체적으로 살펴보는데, 예를 들어 캐나다 웰빙 지수나 부탄의 국민총행복지수(Gross National Happiness Index)는 2008년에 처음 산출된 9개 차원의 포괄적인 지표입니다. 복지 측정과 생태적 영향을 결합하려는 흥미로운 시도는 2006년 영국 신경제재단(New Economics Foundation)에서 개발한 행복한 지구 지수(Happy Planet Index)입니다. 이 지수는 생태 발자국을 삶의 만족도와 기대 수명으로 보완합니다. 이 지수는 개발 이후 높은 수준의 자원 소비가 비슷한 수준의 웰빙을 가져오지 못하며, 지구의 자연 자본을 과도하게 소비하지 않고도 (기존 여론 조사에서 측정한 바와 같이) 높은 수준의 만족도를 달성할 수 있음을 지속적으로 보여주었습니다[그림 3 참조]. 코스타리카는 지구 자원에 큰 영향을 미치지 않으면서 "행복하고" 장수한 삶을 만들어내는 데 가장 성공적인 국가로 확인되었습니다.유엔 대학은 소득, 문해력, 기대 수명을 살펴보고 선택된 환경 지표를 살펴봄으로써 지속 가능성의 추가 매개변수를 추가하는 인간 개발 지수(HDI)를 개정했을 때 유사한 결과를 얻었습니다(UNDP 2014, p. 212ff.).데이터에 따르면 세계에서 가장 높은 인간 개발 중 하나를 누리고 있는 미국과 캐나다와 같은 국가는 자신과 인류에게 막대한 환경적 비용을 치르고 있습니다.쿠바와 같은 전통적으로 가난한 국가와 에콰도르와 같은 남미의 다른 신흥 국가는 허용 가능하고 복제 가능한 발자국으로 가장 높은 수준의 인간 개발을 달성한 국가 중 하나입니다.

결론

대체 지표의 추세에 대한 이 간략한 검토는 결코 완전한 것은 아닙니다. 새로운 데이터가 전 세계적으로 제공되고 공유됨에 따라 전례 없는 속도로 새로운 수치가 산출되고 있습니다. 지금까지 가장 중요한 지표들을 세 가지 범주, 즉 진보, 지속가능한 발전, 그리고 웰빙으로 나누어 검토했습니다. 이 모든 지표는 유사한 패턴을 보입니다. GDP 증가는 종종 웰빙 감소(적어도 일정 기준치를 초과한 후에는)를 초래했으며, 막대한 환경적, 사회적 비용을 초래했습니다. 이러한 비용을 고려하면, 20세기 중반 이후 세계가 경험했던 성장의 대부분은 사라집니다. 동시에, 이러한 수치들은 자연적, 사회적 균형을 위협하지 않고도 좋은 수준의 웰빙과 사회적 진보를 달성할 수 있음을 보여줍니다. 이러한 지표 중 일부는 광범위한 정책 분야에 적용되고 있습니다. 유엔이 후원하는 지표(국제여성개발회의(IWI)에서 인간개발계획(HDI)에 이르기까지)는 글로벌 정상회의에 통합되었습니다. 특히 자연자본은 2015년 이후 지속가능한 발전 목표에 대한 현재 논의에서 중요한 역할을 하고 있습니다. GPI는 진정한 발전에 더욱 부합하는 정책을 설계하기 위해 미국 내 소수 주에서 채택되었습니다. 20개국 이상이 자국의 생태발자국에 대한 국가 차원의 검토를 실시했습니다.

지금 필요한 것은 대안 지표를 통해 제공되는 풍부한 정보를 활용하여 GDP를 대체하고 세계 경제 거버넌스의 선도 지표로 활용하려는 공동의 노력입니다. 측정 측면에서는 "GDP를 넘어서"라는 논의가 상당한 수준에 도달한 것처럼 보이지만, 정책적 측면에서는 새로운 지표 체계를 기반으로 세계 경제를 재설계하기 위한 일관된 계획이 아직 마련되지 않았습니다.

참고문헌

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