אנחנו לא יכולים לאכול תמ"ג: מגמות עולמיות על פי אינדיקטורים חלופיים

התוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) הוא ה"מספר" הידוע ביותר בניהול כלכלי. הוא מניע מדיניות לאומית, קובע סדרי עדיפויות בתחומים החברתיים (למשל, קיים יחס בין התמ"ג לבין כמות ההוצאה על רווחה הנחשבת ראויה על ידי מדינות רבות) ובסופו של דבר משפיע על הנוף החברתי של מדינה (למשל, על ידי קביעת יחסי עבודה-עסקים, איזון בין עבודה לחיים פרטיים וסוג דפוסי הצריכה שמאמצים האזרחים). סוג המודל התעשייתי הנתמך על ידי התמ"ג שולט בגיאוגרפיה הפיזית והתשתיתית, החל מצורת הערים והקשר שלהן עם הכפר ועד לניהול פארקים ומשאבי טבע. אסטרטגיות שיווק, פרסום וסגנון חיים חדורים בהשפעתו. עם זאת, איננו יכולים לאכול את התמ"ג: מספר זה הוא אכן הפשטה של ​​עושר אמיתי ומדידה מעוותת מאוד של ביצועים כלכליים, שלא לדבר על רווחת האדם. לכן, נוצר מגוון אינדיקטורים חלופיים כדי לקדם רעיונות שונים של קידמה ולשלב מושגים כמו פיתוח בר-קיימא ורווחה.

"בעיה" מקומית גולמית: מדוע התמ"ג לא מסתכם

תמ"ג אינו מדד של "כל" הפעילויות הכלכליות. בשל עיצובו, הוא סופר רק את מה שמבוצע באופן רשמי בשוק, מה שאומר שפעילויות כלכליות אחרות המתרחשות בכלכלה "הבלתי פורמלית" או בתוך משקי בית, כמו גם מגוון שירותים הזמינים ללא תשלום, החל מהתנדבות ועד לשירותי המערכת האקולוגית המסופקים על ידי הטבע המאפשרים לכלכלות שלנו לתפקד, אינן נספרות כחלק מהצמיחה הכלכלית (Fioramonti 2013, עמ' 6 ומעלה). זה יוצר פרדוקסים ברורים. קחו לדוגמה מדינה שבה משאבי טבע נחשבים למוצרים משותפים וזמינים לגישה לציבור, אנשים מחליפים סחורות ושירותים באמצעות מבנים בלתי פורמליים (למשל, שווקי חליפין, שווקי יד שנייה, יוזמות חליפין מבוססות קהילה, בנקי זמן וכו') ורוב האנשים מייצרים את מה שהם צורכים (למשל, באמצעות חקלאות בקנה מידה קטן, מערכות חלוקת אנרגיה מחוץ לרשת וכו'). מדינה זו תדורג כ"ענייה" על ידי תמ"ג, מכיוון שמספר זה רושם ביצועים כלכליים רק כאשר משאבי טבע משווקים ושירותים ניתנים בעלות. התמ"ג מעודד אותנו להרוס עושר "אמיתי", החל מקשרים חברתיים ועד משאבי טבע, ולהחליפו בעסקאות מבוססות כסף. כפי שדווח על ידי הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD), "אם אי פעם היה אייקון שנוי במחלוקת מעולם הסטטיסטיקה, התמ"ג הוא זה. הוא מודד הכנסה, אך לא שוויון, הוא מודד צמיחה, אך לא הרס, והוא מתעלם מערכים כמו לכידות חברתית וסביבה."

"ובכל זאת, ממשלות, עסקים וכנראה רוב האנשים נשבעים בכך" (OECD Observer 2004-2005).

אינדיקטורים חדשים לעולם שלאחר התוצר המקומי הגולמי

ישנה הסכמה גוברת בקרב חוקרים וקובעי מדיניות שעלינו להתקדם מעבר לתמ"ג. בשנת 2004, ה-OECD השיק דיון על מדדי רווחה בפורום העולמי לסטטיסטיקה, ידע ומדיניות. בשנת 2007, האיחוד האירופי אירח כנס "מעבר לתמ"ג" ופרסם הודעה שנתיים לאחר מכן. בשנת 2009, ועדה שהוקמה על ידי נשיא צרפת לשעבר סרקוזי, בראשות חתני פרס נובל ג'וזף שטיגליץ ואמרטיה סן, פרסמה דו"ח מקיף על מדדי ביצועים כלכליים וקידמה חברתית (שטיגליץ/סן/פיטוסי 2009). מספר ממשלות הקימו ועדות דומות מאז.

אינדיקטורים חלופיים צצו כפטריות בעשורים האחרונים. ניסיון ראשון נעשה על ידי זוכי פרס נובל ויליאם נורדהאוס וג'יימס טובין בתחילת שנות ה-70, כאשר פיתחו מדד בשם מדד הרווחה הכלכלית, אשר "תיקן" את התמ"ג על ידי הוספת התרומה הכלכלית של משקי בית והוצאת עסקאות "רעות", כגון הוצאות צבאיות (1973, עמ' 513). הכלכלן רוברט אייזנר פרסם מערכת חשבונות של סך ההכנסות בשנת 1989 במטרה לשלב את התמ"ג עם פעילויות שאינן קשורות לשוק כגון שירותים למשקי בית וכלכלות בלתי פורמליות (1989, עמ' 13). תהליך זה של תיקונים חלקיים הגיע לשיאו עם מדד ההתקדמות האמיתית (GPI), שהוצג מאוחר יותר בשנות ה-90, שהיה החישוב מחדש השיטתי הראשון של התמ"ג על ידי מדידת מגוון רחב של עלויות/תועלות חברתיות וסביבתיות המשפיעות על רווחת האדם (דיילי/קוב 1994, עמ' 482). מדד המחירים לצרכן (GPI) לוקח בחשבון ממדים כגון פנאי, שירותים ציבוריים, עבודה ללא שכר (עבודות בית, הורות וטיפול), ההשפעה הכלכלית של אי שוויון בהכנסות, פשיעה, זיהום, חוסר ביטחון (למשל תאונות דרכים, אבטלה ותת-תעסוקה), התפרקות משפחתית והפסדים כלכליים הקשורים לדלדול משאבים, הוצאות הגנה, נזק סביבתי ארוך טווח (ביצות, אדמות אוזון, אדמות חקלאיות). מאמר שפורסם בשנת 2013 מראה באופן חד משמעי כי בעוד שהתמ"ג והתמ"ג עקבו אחר מסלול דומה בין תחילת שנות ה-50 לסוף שנות ה-70, דבר המצביע על כך שתהליכי צמיחה קונבנציונליים היו בקורלציה עם שיפור ההתקדמות האנושית והכלכלית, מאז 1978 העולם הגדיל את התמ"ג שלו על חשבון רווחה חברתית, כלכלית ואקולוגית (קובישבסקי ואחרים 2013) [ראה איור 1].

בעוד שמדד המחירים לצרכן (GPI) הוא הדוגמה המקיפה ביותר למדד סינתטי המשלב ממדים כלכליים, חברתיים וסביבתיים, מאז פסגת ריו+20 בשנת 2012, הושם דגש ספציפי על התחשבות בהון טבעי. הטבע תורם להתקדמות כלכלית ולרווחה במספר דרכים. הוא מעמיד לרשות סחורות אשר לאחר מכן משווקות, כפי שקורה בתוצרת חקלאית. הוא גם מספק שירותים אקולוגיים קריטיים כגון אספקת מים, דישון קרקע והאבקה, המאפשרים צמיחה כלכלית. התמ"ג עיוור לתשומות אלו, ובכך מציג את הטבע כחסר ערך כלכלי (פיורמונטי 2014, עמ' 104 ואילך). יתר על כן, התמ"ג מתעלם גם מהעלויות שתהליכי ייצור מעשה ידי אדם מטילים על מערכות טבעיות, כמו זיהום. עם זאת, עלויות אלו הן אמיתיות ויש להן השפעה ישירה על רווחת האדם ועל הביצועים הכלכליים של מדינותינו.

למרות שההתמקדות בהון טבעי הפכה למרכזית בדיון "מעבר לתמ"ג", רק שני אינדיקטורים נוצרו עד כה. האחרון שבהם, מדד העושר הכולל (IWI) שפורסם על ידי תוכנית המימדים האנושיים הבינלאומית של אוניברסיטאות האו"ם, מבחין בין הון מיוצר, הון אנושי והון טבעי. ביישום פיילוט ב-20 מדינות, ה-IWI מראה כי הון טבעי הוא המשאב המשמעותי ביותר עבור רוב המדינות, במיוחד עבור הפחות אמידות. גישה דומה להון טבעי אומצה על ידי החיסכון הנקי המותאם (ANS) של הבנק העולמי, אשר - בניגוד ל-IWI - מכסה את רוב המדינות ברחבי העולם ומציג נתונים על פני תקופה ארוכה יותר. ה-ANS לוקח בחשבון את דלדול המשאבים הטבעיים ואת עלויות הזיהום ומאזן אותם מול השקעות בהון אנושי (חינוך) והון מיוצר שאינו משמש לצריכה מיידית. התוצאות מראות שלמרות צמיחה מרשימה בחצי המאה האחרונה, הידרדרות הסביבה ביטלה את הצמיחה הכלכלית העולמית [ראה איור 2].

גם ה-IWI וגם ה-ANS מיישמים יחידות מוניטריות לחישוב ערך ההון הטבעי. למרות שזה מאפשר צבירה של סוגים שונים של הון (ובכך להפחית דלדול משאבים ופגיעה סביבתית מהתמ"ג), זוהי בשום אופן לא הגישה היחידה. אינדיקטורים אחרים מודדים נזק סביבתי ביחידות פיזיות. אין ספק שהידוע ביותר מבין האינדיקטורים הללו הוא טביעת הרגל האקולוגית המיוצרת על ידי רשת טביעות הרגל הגלובלית.

קבוצה אחרונה של אינדיקטורים מתמקדת באופן ספציפי יותר ברווחה, שגשוג ואושר. חלק מהמדידות הללו משתמשות גם בהערכות סובייקטיביות, המבוססות בדרך כלל על סקרי דעת קהל, יחד עם נתונים כלכליים וחברתיים "קשים", כמו במקרה של מדד החיים הטובים יותר של ה-OECD, מדד ההתקדמות החברתית ומדד השגשוג של Legatum. אינדיקטורים אחרים בוחנים ספציפית את הרמה הלאומית, למשל מדד הרווחה הקנדי או מדד האושר הלאומי הגולמי של בהוטן, שהוא קבוצה מקיפה של תשעה ממדים, שחושב לראשונה בשנת 2008. ניסיון מעניין לשלב מדדי רווחה עם השפעה אקולוגית הוא מדד כוכב הלכת המאושר שפותח על ידי קרן הכלכלה החדשה שבסיסה בבריטניה בשנת 2006. המדד משלים את טביעת הרגל האקולוגית עם שביעות רצון מהחיים ותוחלת חיים. מאז יצירתו, המדד הראה בעקביות שרמות גבוהות של צריכת משאבים אינן מייצרות רמות דומות של רווחה, וכי ניתן להשיג רמות גבוהות של שביעות רצון (כפי שנמדד בסקרי דעת קהל קונבנציונליים) ללא צריכה מוגזמת של ההון הטבעי של כדור הארץ [ראה איור 3]. קוסטה ריקה זוהתה כמדינה המצליחה ביותר ביצירת חיים "מאושרים" וארוכים, ללא השפעה כבדה על משאבי כדור הארץ. תוצאות דומות הושגו על ידי אוניברסיטת האו"ם כאשר עדכנה את מדד הפיתוח האנושי (HDI) שלה, הבוחן הכנסה, אוריינות ותוחלת חיים, והוסיפה פרמטר נוסף של קיימות על ידי בחינת אינדיקטורים סביבתיים נבחרים (UNDP 2014, עמ' 212 ואילך). הנתונים הראו שמדינות כמו ארה"ב וקנדה, שנהנות מאחד הפיתוחים האנושיים הגבוהים ביותר בעולם, עושות זאת במחיר סביבתי עצום עבור עצמן ועבור האנושות. מדינה ענייה באופן קונבנציונלי כמו קובה ומדינות מתפתחות אחרות בדרום אמריקה, כמו אקוודור, נמנות עם אלו המשיגות את רמת הפיתוח האנושי הגבוהה ביותר עם טביעת רגל מקובלת וניתנת לשחזור.

מַסְקָנָה

סקירה קצרה זו של מגמות באינדיקטורים חלופיים אינה ממצה בשום אופן. מספרים חדשים מופקים בקצב חסר תקדים, ככל שנתונים חדשים הופכים לזמינים ומשותפים ברחבי העולם. סקרנו את האינדיקטורים הבולטים ביותר עד כה, על ידי חלוקתם לשלוש קטגוריות חופשיות: קידמה, פיתוח בר-קיימא ורווחה. כל האינדיקטורים הללו מראים דפוס דומה: עליות בתמ"ג התאימו לעתים קרובות לירידה ברווחה (לפחות לאחר סף מסוים) והביאו לעלויות סביבתיות וחברתיות עצומות. כאשר לוקחים בחשבון עלויות אלו, רוב הצמיחה שחווה העולם מאז אמצע המאה ה-20 נעלמת. יחד עם זאת, מספרים אלו מראים שניתן להשיג רמות טובות של רווחה וקידמה חברתית מבלי לסכן את שיווי המשקל הטבעי והחברתי. חלק מהאינדיקטורים הללו מיושמים במגוון רחב של תחומי מדיניות. אינדיקטורים בחסות האו"ם (מה-IWI ועד ל-HDI) שולבו בפסגות עולמיות. בפרט, הון טבעי תופס מקום בולט בדיון הנוכחי על יעדי הפיתוח בר-קיימא שלאחר 2015. מדד ה-GPI אומץ במספר מצומצם של מדינות בארה"ב, במטרה לעצב מדיניות המותאמת טוב יותר להתקדמות אמיתית. יותר מעשרים מדינות ערכו סקירות לאומיות של טביעת הרגל האקולוגית שלהן.

מה שנדרש כעת הוא מאמץ מרוכז להשתמש בעושר המידע המסופק באמצעות אינדיקטורים חלופיים כדי להחליף את התמ"ג כאינדיקטור המוביל בניהול כלכלי עולמי. בעוד שבצד המדידה, נראה כי הדיון "מעבר לתמ"ג" הגיע לרמה משמעותית של תחכום, דווקא ברמת המדיניות טרם ראינו יוזמה קוהרנטית לעיצוב מחדש של הכלכלה העולמית המבוססת על מערכת מדדים חדשה.

הפניות

דיילי, הרמן א./ג'ון ב. קוב 1994 למען טובת הכלל. ניתוב מחדש של הכלכלה לכיוון קהילה, סביבה ועתיד בר-קיימא, מהדורה שנייה, בוסטון.

אייזנר, רוברט 1989: מערכת חשבונות של סך ההכנסות, שיקגו.

פיורמונטי, לורנצו 2013: בעיית השוק המקומי הגולמי. הפוליטיקה שמאחורי המספר החזק ביותר בעולם, לונדון.

פיורמונטי, לורנצו 2014: כיצד מספרים שולטים בעולם. השימוש והניצול לרעה של סטטיסטיקה בפוליטיקה עולמית, לונדון.

קוביסבסקי, אידה/רוברט קוסטנזה/קרול פרנקו/פיליפ לון/ג'ון טלברת'/טים ג'קסון/קמיל איימר. 2013: מעבר לתוצר המקומי הגולמי: מדידה והשגת התקדמות עולמית אמיתית, בתוך: כלכלה אקולוגית, כרך 93/ספטמבר, עמ' 57-68.

נורדהאוס, ויליאם ד./ג'יימס טובין 1973: האם צמיחה מיושנת?, בתוך: מילטון מוס (עורך), מדידת ביצועים כלכליים וחברתיים (מחקרים בהכנסה ועושר, כרך 38, NBER, 1973), ניו יורק, עמ' 509-532.

OECD (ארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי) Observer 2004-2005: האם התמ"ג הוא מדד מספק לצמיחה?, מס' 246-247, דצמבר 2004-ינואר 2005, פריז (http://www.oecdobserver.org/news/archivestory.php/aid/1518/Is_GDP_a_satisfactory_measure_of_growth_.html, 11.10.2014).

שטיגליץ, ג'וזף א./אמרטיה סן/ז'אן-פול פיטוסי 2009: דו"ח הוועדה למדידת ביצועים כלכליים וקידמה חברתית, פריז (http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf, 22.10.2014).

UNDP (תוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות) 2014: דו"ח פיתוח אנושי 2014. שמירה על קידמה אנושית: צמצום פגיעויות ובניית חוסן, ניו יורק.