हम जीडीपी को नहीं खा सकते: वैकल्पिक संकेतकों पर वैश्विक रुझान

सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) आर्थिक शासन में सबसे प्रसिद्ध "संख्या" है। यह राष्ट्रीय नीतियों को संचालित करता है, सामाजिक क्षेत्रों में प्राथमिकताएँ निर्धारित करता है (जैसे कि जीडीपी और कल्याण में कितना खर्च कई देशों द्वारा उचित माना जाता है, के बीच एक अनुपात मौजूद है) और अंततः किसी देश के सामाजिक परिदृश्य को प्रभावित करता है (जैसे कि श्रम-व्यवसाय संबंध, कार्य-जीवन संतुलन और नागरिकों द्वारा अपनाए गए उपभोग पैटर्न के प्रकार का निर्धारण करके)। जीडीपी द्वारा समर्थित औद्योगिक मॉडल का प्रकार भौतिक और अवसंरचनात्मक भूगोल पर हावी है, शहरों के आकार और ग्रामीण इलाकों के साथ उनके संबंध से लेकर पार्कों और प्राकृतिक संसाधनों के प्रबंधन तक। विपणन रणनीतियाँ, विज्ञापन और जीवन शैली इसके प्रभाव से व्याप्त हैं। फिर भी, हम जीडीपी को नहीं खा सकते: यह संख्या वास्तव में वास्तविक धन का एक अमूर्त हिस्सा है और आर्थिक प्रदर्शन का एक बहुत ही विषम माप है, मानव कल्याण की तो बात ही छोड़िए। इसलिए, प्रगति के विभिन्न विचारों को बढ़ावा देने और सतत विकास और कल्याण जैसी अवधारणाओं को शामिल करने के लिए कई वैकल्पिक संकेतक बनाए गए।

सकल घरेलू “समस्या”: जीडीपी क्यों नहीं बढ़ती

जीडीपी “सभी” आर्थिक गतिविधियों का माप नहीं है। इसकी संरचना के कारण, यह केवल वही गिनता है जो औपचारिक रूप से बाजार में लेन-देन किया जाता है, जिसका अर्थ है कि “अनौपचारिक” अर्थव्यवस्था में या घरों के भीतर होने वाली अन्य आर्थिक गतिविधियाँ और साथ ही प्रकृति द्वारा प्रदान की जाने वाली पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं से लेकर स्वयंसेवा तक निःशुल्क उपलब्ध कराई जाने वाली विभिन्न सेवाएँ जो हमारी अर्थव्यवस्थाओं को कार्य करने देती हैं, उन्हें आर्थिक विकास के भाग के रूप में नहीं गिना जाता है (फ़ियोरामोंटी 2013, पृष्ठ 6f.)। इससे स्पष्ट विरोधाभास उत्पन्न होता है। एक ऐसे देश का मामला लें जिसमें प्राकृतिक संसाधनों को आम वस्तु माना जाता है और सार्वजनिक पहुँच के लिए उपलब्ध कराया जाता है, लोग अनौपचारिक संरचनाओं (जैसे वस्तु विनिमय बाज़ार, सेकंड-हैंड बाज़ार, समुदाय-आधारित विनिमय पहल, टाइम बैंक, आदि) के माध्यम से वस्तुओं और सेवाओं का आदान-प्रदान करते हैं और अधिकांश लोग वही उत्पादन करते हैं जो वे उपभोग करते हैं (जैसे कम पैमाने पर खेती, ऊर्जा वितरण की ऑफ-द-ग्रिड प्रणाली, आदि)। इस देश को जीडीपी द्वारा “गरीब” माना जाएगा, क्योंकि यह संख्या केवल तभी आर्थिक प्रदर्शन दर्ज करती है जब प्राकृतिक संसाधनों का विपणन किया जाता है और सेवाएँ लागत पर प्रदान की जाती हैं। जीडीपी हमें सामाजिक संबंधों से लेकर प्राकृतिक संसाधनों तक की “वास्तविक” संपत्ति को नष्ट करने के लिए प्रोत्साहित करती है, ताकि इसकी जगह पैसे आधारित लेन-देन को लाया जा सके। जैसा कि आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) द्वारा रिपोर्ट किया गया है, “अगर कभी सांख्यिकी जगत से कोई विवादास्पद प्रतीक रहा है, तो वह जीडीपी है। यह आय को मापता है, लेकिन समानता को नहीं, यह विकास को मापता है, लेकिन विनाश को नहीं, और यह सामाजिक सामंजस्य और पर्यावरण जैसे मूल्यों को अनदेखा करता है।

फिर भी, सरकारें, व्यवसाय और संभवतः अधिकांश लोग इसकी कसम खाते हैं” (ओईसीडी ऑब्जर्वर 2004-2005)।

जीडीपी के बाद की दुनिया के लिए नए संकेतक

विद्वानों और नीति निर्माताओं के बीच इस बात पर सहमति बढ़ रही है कि हमें जीडीपी से आगे बढ़ने की जरूरत है। 2004 में, OECD ने सांख्यिकी, ज्ञान और नीति पर विश्व मंच पर कल्याण संकेतकों पर एक चिंतन शुरू किया। 2007 में, EU ने "जीडीपी से परे" सम्मेलन की मेजबानी की और दो साल बाद एक संचार जारी किया। 2009 में, पूर्व फ्रांसीसी राष्ट्रपति सरकोजी द्वारा स्थापित और नोबेल पुरस्कार विजेता जोसेफ स्टिग्लिट्ज़ और अमर्त्य सेन की अध्यक्षता में एक आयोग ने आर्थिक प्रदर्शन और सामाजिक प्रगति के उपायों पर एक व्यापक रिपोर्ट प्रकाशित की (स्टिग्लिट्ज़/सेन/फ़िटौसी 2009)। तब से कई सरकारों ने इसी तरह के आयोगों की स्थापना की है।

पिछले दशकों में वैकल्पिक संकेतकों की भरमार हो गई है। नोबेल पुरस्कार विजेता विलियम नॉर्डहॉस और जेम्स टोबिन ने 1970 के दशक की शुरुआत में पहला प्रयास किया था, जब उन्होंने आर्थिक कल्याण के माप नामक एक सूचकांक विकसित किया था, जिसने परिवारों के आर्थिक योगदान को जोड़कर और सैन्य व्यय जैसे "बुरे" लेन-देन को छोड़कर जीडीपी को "सही" किया (1973, पृष्ठ 513)। अर्थशास्त्री रॉबर्ट आइजनर ने 1989 में सकल घरेलू उत्पाद को घरेलू सेवाओं और अनौपचारिक अर्थव्यवस्थाओं जैसी गैर-बाजार गतिविधियों के साथ एकीकृत करने के उद्देश्य से खातों की कुल आय प्रणाली प्रकाशित की (1989, पृष्ठ 13)। आंशिक संशोधनों की यह प्रक्रिया वास्तविक प्रगति संकेतक (GPI) के साथ समाप्त हुई, जिसे बाद में 1990 के दशक में पेश किया गया, जो मानव कल्याण को प्रभावित करने वाले सामाजिक और पर्यावरणीय लागतों/लाभों की एक विशाल श्रृंखला को मापकर जीडीपी की पहली व्यवस्थित पुनर्गणना थी (डेली/कॉब 1994, पृष्ठ 482)। जीपीआई अवकाश, सार्वजनिक सेवाएं, अवैतनिक कार्य (गृहकार्य, पालन-पोषण और देखभाल), आय असमानता का आर्थिक प्रभाव, अपराध, प्रदूषण, असुरक्षा (जैसे कार दुर्घटनाएं, बेरोजगारी और अल्परोजगार), पारिवारिक विघटन और संसाधनों की कमी, रक्षात्मक व्यय, दीर्घकालिक पर्यावरणीय क्षति (आर्द्रभूमि, ओजोन, कृषि भूमि) से जुड़े आर्थिक नुकसान जैसे आयामों को ध्यान में रखता है। 2013 में प्रकाशित एक पेपर स्पष्ट रूप से दिखाता है कि, जबकि जीडीपी और जीपीआई ने 1950 के दशक की शुरुआत और 1970 के दशक के अंत के बीच एक समान प्रक्षेपवक्र का अनुसरण किया, जिससे यह संकेत मिलता है कि पारंपरिक विकास प्रक्रियाएं मानव और आर्थिक प्रगति में सुधार के साथ संबंधित हैं, 1978 से दुनिया ने सामाजिक, आर्थिक और पारिस्थितिक कल्याण (कुबिस्ज़ेव्स्की एट अल। 2013) की कीमत पर अपने जीडीपी को बढ़ाया है [चित्र 1 देखें]।

जबकि जीपीआई आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय आयामों को मिलाने वाले सिंथेटिक सूचकांक का सबसे व्यापक उदाहरण है, 2012 के रियो+20 शिखर सम्मेलन के बाद से, प्राकृतिक पूंजी के हिसाब पर विशेष जोर दिया गया है। प्रकृति कई तरीकों से आर्थिक प्रगति और कल्याण में योगदान देती है। यह माल उपलब्ध कराती है जिसे बाद में विपणन किया जाता है, जैसा कि कृषि में उपज के मामले में होता है। यह जल प्रावधान, मिट्टी की उर्वरता और परागण जैसी महत्वपूर्ण पारिस्थितिक सेवाएं भी प्रदान करती है, जो आर्थिक विकास को संभव बनाती हैं। जीडीपी इन इनपुट के प्रति अंधी है, इस प्रकार प्रकृति को बिना किसी आर्थिक मूल्य के दर्शाती है (फियोरामोंटी 2014, पृष्ठ 104ff.)। इसके अलावा, जीडीपी उन लागतों की भी उपेक्षा करती है जो मानव निर्मित उत्पादन प्रक्रियाएं प्राकृतिक प्रणालियों पर लगाती हैं, जैसे प्रदूषण।

यद्यपि "जीडीपी से परे" बहस में प्राकृतिक पूंजी पर ध्यान केंद्रित हो गया है, अब तक केवल दो संकेतक ही तैयार किए गए हैं। सबसे हालिया, संयुक्त राष्ट्र विश्वविद्यालय अंतर्राष्ट्रीय मानव आयाम कार्यक्रम द्वारा प्रकाशित समावेशी धन सूचकांक (आईडब्ल्यूआई) उत्पादित, मानव और प्राकृतिक पूंजी के बीच अंतर करता है। 20 देशों में एक पायलट आवेदन में, आईडब्ल्यूआई से पता चलता है कि प्राकृतिक पूंजी अधिकांश देशों के लिए सबसे महत्वपूर्ण संसाधन है, विशेष रूप से सबसे कम समृद्ध देशों के लिए। प्राकृतिक पूंजी के लिए इसी तरह का दृष्टिकोण विश्व बैंक की समायोजित शुद्ध बचत (एएनएस) द्वारा अपनाया जाता है, जो - आईडब्ल्यूआई के विपरीत - दुनिया भर के अधिकांश देशों को कवर करता है और इसके बारे में लंबी अवधि के आंकड़े प्रस्तुत करता है। एएनएस प्राकृतिक संसाधनों की कमी और प्रदूषण की लागत को ध्यान में रखता है और उन्हें मानव पूंजी (शिक्षा) और उत्पादित पूंजी में निवेश के खिलाफ संतुलित करता है जिसका तत्काल उपभोग के लिए उपयोग नहीं किया जाता है

IWI और ANS दोनों ही प्राकृतिक पूंजी के मूल्य की गणना के लिए मौद्रिक इकाइयों को लागू करते हैं। हालाँकि यह विभिन्न प्रकार की पूंजी को एकत्रित करने की अनुमति देता है (और इस प्रकार संसाधनों की कमी और पर्यावरणीय गिरावट को सकल घरेलू उत्पाद से घटाता है), यह किसी भी तरह से एकमात्र दृष्टिकोण नहीं है। अन्य संकेतक भौतिक इकाइयों में पर्यावरणीय क्षति को मापते हैं। निस्संदेह इन संकेतकों में सबसे प्रसिद्ध ग्लोबल फ़ुटप्रिंट नेटवर्क द्वारा निर्मित पारिस्थितिक पदचिह्न है।

संकेतकों का अंतिम समूह विशेष रूप से कल्याण, समृद्धि और खुशी पर केंद्रित है। इनमें से कुछ माप व्यक्तिपरक मूल्यांकन का भी उपयोग करते हैं, जो आम तौर पर जनमत सर्वेक्षणों पर आधारित होते हैं, साथ ही "कठोर" आर्थिक और सामाजिक डेटा के साथ, जैसा कि OECD बेहतर जीवन सूचकांक, सामाजिक प्रगति सूचकांक और लेगाटम समृद्धि सूचकांक के मामले में है। अन्य संकेतक विशेष रूप से राष्ट्रीय स्तर पर देखते हैं, जैसे कि कनाडा का कल्याण सूचकांक या भूटान का सकल राष्ट्रीय खुशी सूचकांक, जो नौ आयामों का एक व्यापक समूह है, जिसकी पहली बार 2008 में गणना की गई थी। कल्याण के उपायों को पारिस्थितिक प्रभाव के साथ जोड़ने का एक दिलचस्प प्रयास हैप्पी प्लैनेट इंडेक्स जिसे 2006 में यूके स्थित न्यू इकोनॉमिक्स फाउंडेशन द्वारा विकसित किया गया था। यह सूचकांक जीवन संतुष्टि और जीवन प्रत्याशा के साथ पारिस्थितिक पदचिह्न को पूरक करता है। अपने निर्माण के बाद से, सूचकांक ने लगातार दिखाया है कि संसाधन खपत के उच्च स्तर कल्याण के तुलनीय स्तर का उत्पादन नहीं करते हैं, और यह कि पृथ्वी की प्राकृतिक पूंजी के अत्यधिक उपभोग के बिना संतुष्टि के उच्च स्तर (जैसा कि पारंपरिक जनमत सर्वेक्षणों में मापा जाता है) को प्राप्त करना संभव है [चित्र 3 देखें]। कोस्टा रिका की पहचान ग्रह के संसाधनों पर भारी प्रभाव डाले बिना, "खुश" और लंबी जिंदगी पैदा करने में सबसे सफल देश के रूप में की गई थी। इसी तरह के परिणाम संयुक्त राष्ट्र विश्वविद्यालय द्वारा हासिल किए गए थे जब इसने अपने मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) को संशोधित किया था, जो आय, साक्षरता और जीवन प्रत्याशा को देखता है, और चयनित पर्यावरणीय संकेतकों को देखकर स्थिरता का एक अतिरिक्त पैरामीटर जोड़ता है (यूएनडीपी 2014, पृष्ठ 212ff।)। आंकड़ों से पता चला है कि अमेरिका और कनाडा जैसे देश, जो दुनिया में सबसे अधिक मानव विकास में से एक का आनंद लेते हैं, ऐसा खुद के लिए और मानवता के लिए एक बड़ी पर्यावरणीय कीमत पर करते हैं। क्यूबा जैसे पारंपरिक रूप से गरीब देश और दक्षिण अमेरिका के अन्य उभरते देश, जैसे इक्वाडोर, स्वीकार्य और दोहराए जाने योग्य पदचिह्न के साथ मानव विकास के उच्चतम स्तर को प्राप्त करने वालों में से हैं।

निष्कर्ष

वैकल्पिक संकेतकों में रुझानों की यह संक्षिप्त समीक्षा किसी भी तरह से संपूर्ण नहीं है। जैसे-जैसे नया डेटा दुनिया भर में उपलब्ध और साझा किया जा रहा है, नई संख्याएँ अभूतपूर्व दर से उत्पन्न हो रही हैं। हमने आज तक के सबसे प्रमुख संकेतकों की समीक्षा की है, उन्हें तीन ढीली श्रेणियों में विभाजित करके: प्रगति, सतत विकास और कल्याण। ये सभी संकेतक एक समान पैटर्न दिखाते हैं: जीडीपी में वृद्धि अक्सर कम होते कल्याण (कम से कम एक निश्चित सीमा के बाद) के अनुरूप होती है और भारी पर्यावरणीय और सामाजिक लागतों पर आती है। जब इन लागतों को ध्यान में रखा जाता है, तो 20वीं सदी के मध्य से दुनिया ने जो विकास अनुभव किया है, वह गायब हो जाता है। साथ ही, ये संख्याएँ दिखाती हैं कि प्राकृतिक और सामाजिक संतुलन को खतरे में डाले बिना कल्याण और सामाजिक प्रगति के अच्छे स्तर को प्राप्त करना संभव है। इनमें से कुछ संकेतक नीति क्षेत्रों की एक विस्तृत श्रृंखला में लागू किए जा रहे हैं। संयुक्त राष्ट्र द्वारा प्रायोजित संकेतक (IWI से HDI तक) वैश्विक शिखर सम्मेलनों में एकीकृत किए गए हैं। विशेष रूप से, प्राकृतिक पूंजी 2015 के बाद के सतत विकास लक्ष्यों पर वर्तमान बहस में प्रमुखता से शामिल है। जीपीआई को अमेरिका के कुछ राज्यों में अपनाया गया है, ताकि वास्तविक प्रगति के अनुरूप बेहतर नीतियां बनाई जा सकें। बीस से अधिक देशों ने अपने पारिस्थितिक पदचिह्न की राष्ट्रीय समीक्षा की है।

अब जरूरत इस बात की है कि वैकल्पिक संकेतकों के माध्यम से उपलब्ध कराई गई जानकारी का उपयोग करके वैश्विक आर्थिक शासन में अग्रणी संकेतक के रूप में जीडीपी को प्रतिस्थापित करने के लिए एक ठोस प्रयास किया जाए। माप के मामले में, ऐसा लगता है कि "जीडीपी से परे" बहस परिष्कार के एक महत्वपूर्ण स्तर पर पहुंच गई है, लेकिन नीतिगत स्तर पर हमें अभी भी मीट्रिक की एक नई प्रणाली के आधार पर वैश्विक अर्थव्यवस्था को फिर से डिजाइन करने के लिए एक सुसंगत पहल देखने को मिल रही है।

संदर्भ

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