Við Getum Ekki borðað landsframleiðslu: alþjóðleg þróun á öðrum vísbendingum

Verg landsframleiðsla (VLF) er þekktasta „talan“ í efnahagsstjórn. Það stýrir stefnu landsmanna, setur forgangsröðun á félagslegum sviðum (t.d. er hlutfall á milli landsframleiðslu og hversu mikil útgjöld til velferðarmála eru talin viðeigandi af mörgum löndum) og hefur að lokum áhrif á samfélagslegt landslag lands (td með því að ákvarða samskipti vinnuafls og fyrirtækja, jafnvægi milli vinnu og einkalífs og hvers konar neyslumynstur borgararnir tileinka sér). Tegund iðnaðarmódelsins sem studd er af landsframleiðslu ræður ríkjum í landafræði og innviðum, allt frá lögun borga og tengsl þeirra við landsbyggðina til stjórnun garða og náttúruauðlinda. Markaðsaðferðir, auglýsingar og lífsstíll eru gegnsýrðir af áhrifum þess. Samt getum við ekki borðað landsframleiðslu: þessi tala er sannarlega útdráttur á raunverulegum auði og mjög skekkt mælikvarði á efnahagslega frammistöðu, hvað þá velferð manna. Þess vegna var búið til margs konar aðra vísbendingar til að efla mismunandi hugmyndir um framfarir og fella inn hugtök eins og sjálfbær þróun og velferð.

Verg innanlands „vandamál“: hvers vegna landsframleiðsla gengur ekki upp

Landsframleiðsla er ekki mælikvarði á „alla“ atvinnustarfsemi. Vegna hönnunar sinnar telur það aðeins það sem formlega er gert á markaðnum, sem þýðir að önnur atvinnustarfsemi sem á sér stað í „óformlegu“ hagkerfi eða innan heimila, svo og margvísleg þjónusta sem er aðgengileg ókeypis, allt frá sjálfboðaliðastarfi til vistkerfaþjónustu sem náttúrunnar veitir sem gerir hagkerfum okkar kleift að starfa, eru ekki talin til hagvaxtar (Fioramonti, bls 2013). Þetta skapar augljósar þversagnir. Tökum dæmi um land þar sem náttúruauðlindir eru taldar almennar vörur og gerðar aðgengilegar almenningi, fólk skiptist á vörum og þjónustu í gegnum óformlegt skipulag (td vöruskiptamarkaðir, notaðir markaðir, samfélagsmiðað skiptiverkefni, tímabankar o.s.frv.) og flestir framleiða það sem þeir neyta (td með litlum búskap, utan netkerfis fyrir orkudreifingu osfrv.). Þetta land væri metið sem „fátækt“ af landsframleiðslu, vegna þess að þessi tala sýnir aðeins efnahagslega frammistöðu þegar náttúruauðlindir eru markaðssettar og þjónusta veitt á kostnaðarverði. Landsframleiðsla hvetur okkur til að eyðileggja „raunverulegan“ auð, allt frá félagslegum tengslum til náttúruauðlinda, til að skipta honum út fyrir peningatengd viðskipti. Eins og Efnahags- og framfarastofnunin (OECD) greindi frá, "[ef] einhvern tíma hefur verið umdeilt táknmynd úr hagskýrsluheiminum, þá er landsframleiðsla það. Hún mælir tekjur, en ekki jöfnuð, hún mælir vöxt, en ekki eyðileggingu, og hún hunsar gildi eins og félagslega samheldni og umhverfið.

Samt sverja stjórnvöld, fyrirtæki og líklega flestir við það“ (OECD Observer 2004-2005).

Nýjar vísbendingar fyrir heim eftir landsframleiðslu

Það er vaxandi sátt meðal fræðimanna og stjórnmálamanna um að við þurfum að fara út fyrir landsframleiðslu. Árið 2004 setti OECD af stað hugleiðingu um velferðarvísa á World Forum on Statistics, Knowledge and Policy. Árið 2007 stóð ESB fyrir ráðstefnu „Beyond GDP“ og sendi frá sér orðsending tveimur árum síðar. Árið 2009 gaf nefnd sem Sarkozy fyrrverandi Frakklandsforseti var á fót og undir formennsku Nóbelsverðlaunahafanna Joseph Stiglitz og Amartya Sen út ítarlega skýrslu um mælikvarða á efnahagslega frammistöðu og félagslegar framfarir (Stiglitz/Sen/Fitoussi 2009). Fjöldi ríkisstjórna hefur sett á laggirnar svipaðar nefndir síðan.

Aðrar vísbendingar hafa vaxið á undanförnum áratugum. Fyrsta tilraun gerði Nóbelsverðlaunahafarnir William Nordhaus og James Tobin í upphafi áttunda áratugarins, þegar þeir þróuðu vísitölu sem kallast Measure of Economic Welfare, sem „leiðrétti“ landsframleiðslu með því að bæta við efnahagsframlagi heimilanna og útiloka „slæm“ viðskipti, svo sem herkostnað (1973, bls. 513). Hagfræðingurinn Robert Eisner gaf út heildartekjukerfi árið 1989 með það fyrir augum að samþætta landsframleiðslu við starfsemi sem ekki er á markaði eins og heimilisþjónustu og óformleg hagkerfi (1989, bls. 13). Þetta ferli að hluta endurskoðun náði hámarki með Genuine Progress Indicator (GPI), sem kynntur var síðar á tíunda áratugnum, sem var fyrsti kerfisbundi endurútreikningurinn á landsframleiðslu með því að mæla mikið úrval af félagslegum og umhverfislegum kostnaði/ávinningi sem hefur áhrif á velferð manna (Daly/Cobb 1994, bls. 482). GPI tekur mið af víddum eins og tómstundum, opinberri þjónustu, ólaunaðri vinnu (heimilisstörf, uppeldi og umönnun), efnahagslegum áhrifum tekjumisréttis, glæpa, mengunar, óöryggis (td bílslysa, atvinnuleysis og atvinnuleysis), sundurliðunar fjölskyldu og efnahagslegs tjóns sem tengist auðlindaþurrð, varnarútgjöldum, umhverfisspjöllum, votlendi til lengri tíma litið. Ritgerð sem gefin var út árið 2013 sýnir ótvírætt að á meðan landsframleiðsla og þjóðarframleiðsla fylgdu svipaðri braut á milli snemma á fimmta áratugnum og seint á áttunda áratugnum, og gefur þannig til kynna að hefðbundin vaxtarferli hafi fylgni við bætta framfarir manna og efnahagsmála, síðan 1978 hefur heimurinn aukið landsframleiðslu sína á kostnað félagslegra, efnahagslegra og vistfræðilegra (K02). [sjá mynd 1].

Þó að GPI sé umfangsmesta dæmið um tilbúna vísitölu sem sameinar efnahagslegar, félagslegar og umhverfislegar víddir, frá Rio+20 leiðtogafundinum 2012, hefur sérstök áhersla verið lögð á að gera grein fyrir náttúrufjármagni. Náttúran eykur efnahagslegar framfarir og vellíðan á margan hátt. Það býður upp á vörur sem síðan eru settar á markað, eins og raunin er með framleiðslu í landbúnaði. Það veitir einnig mikilvæga vistfræðilega þjónustu eins og vatnsveitu, jarðvegsfrjóvgun og frævun, sem gerir hagvöxt mögulegan. Landsframleiðsla er blind á þessi aðföng og sýnir þannig náttúruna sem ekkert efnahagslegt gildi (Fioramonti 2014, bls. 104ff.). Þar að auki lítur landsframleiðsla einnig fram hjá kostnaði sem manngerð framleiðsluferli leggja á náttúrukerfi, eins og mengun. Samt er þessi kostnaður raunverulegur og hefur bein áhrif á velferð manna og efnahagslega frammistöðu landa okkar.

Þrátt fyrir að áherslan á náttúrufjármagn hafi orðið miðlæg í umræðunni „Beyond GDP“, hafa aðeins tveir vísbendingar verið framleiddar hingað til. Sú nýjasta, Inclusive Wealth Index (IWI) sem gefin er út af alþjóðlegu mannlegu víddaráætlun SÞ háskólans, gerir greinarmun á framleiddum, mannauði og náttúruauði. Í tilraunaumsókn til 20 landa sýnir IWI að náttúrufjármagn er mikilvægasta auðlindin fyrir flest lönd, sérstaklega þau sem minnst hafa. Svipuð nálgun við náttúrufjármagn er tekin upp af Adjusted Net Savings (ANS) Alþjóðabankans, sem – ólíkt IWI – nær yfir flest lönd um allan heim og sýnir gögn um lengri tíma. ANS tekur mið af eyðingu náttúruauðlinda og kostnaði við mengun og jafnar þær á móti fjárfestingum í mannauði (menntun) og framleiddu fjármagni sem ekki er notað til tafarlausrar neyslu. Niðurstöðurnar sýna að þrátt fyrir glæsilegan vöxt á síðustu hálfri öld hefur umhverfisrýrnun stöðvað hagvöxt í heiminum [sjá mynd 2].

Bæði IWI og ANS nota peningaeiningar við útreikninga á verðmæti náttúrufjármagns. Þrátt fyrir að þetta leyfir að safna saman mismunandi tegundum fjármagns (og draga þannig eyðingu auðlinda og umhverfisrýrnun frá landsframleiðslu) er það alls ekki eina aðferðin. Aðrir mælikvarðar mæla umhverfistjón í eðlisfræðilegum einingum. Þekktasta af þessum vísbendingum er án efa vistsporið sem er framleitt af Global Footprint Network.​

Síðasti hópur vísbendinga beinist sérstaklega að vellíðan, velmegun og hamingju. Sumar þessara mælinga nota einnig huglægt mat, venjulega byggt á almennum skoðanakönnunum, ásamt „harðum“ efnahagslegum og félagslegum gögnum, eins og raunin er með OECD Better Life Index, Social Progress Index og Legatum Prosperity Index. Aðrir vísbendingar líta sérstaklega á landsvísu, td kanadíska vísitöluna fyrir vellíðan eða Bhutan's Gross National Happiness Index, sem er yfirgripsmikið safn af níu víddum, sem fyrst var reiknað árið 2008. Áhugaverð tilraun til að sameina mælikvarða á velferð með vistfræðilegum áhrifum er Happy Planet Index sem þróaður var af New Economics Complement Foundation í Bretlandi með The2006 life index í The2006 life í Bretlandi. ánægju og lífslíkur. Allt frá stofnun hefur vísitalan stöðugt sýnt að mikil auðlindanotkun skilar ekki sambærilegri vellíðan og að hægt sé að ná mikilli ánægju (eins og hún er mæld í hefðbundnum skoðanakönnunum) án óhóflegrar neyslu á náttúruauðlindum jarðar [sjá mynd 3]. Kosta Ríka var skilgreint sem farsælasta landið til að skapa „hamingjusama“ og langa líf án mikils áhrifa á auðlindir plánetunnar. Svipuðum árangri náði Háskóli SÞ þegar hann endurskoðaði Human Development Index (HDI), sem lítur á tekjur, læsi og lífslíkur, og bætti við viðbótarbreytu sjálfbærni með því að skoða valda umhverfisvísa (UNDP 2014, bls. 212ff.). Gögnin sýndu að lönd eins og Bandaríkin og Kanada, sem njóta einna mestu mannlegrar þróunar í heiminum, gera það með miklum umhverfiskostnaði fyrir sig og mannkynið. Hefðbundið fátækt land eins og Kúba og önnur vaxandi ríki í Suður-Ameríku, eins og Ekvador, eru meðal þeirra sem ná hæsta stigi mannlegrar þróunar með ásættanlegt og endurtekið fótspor.

Niðurstaða

Þessi stutta umfjöllun um þróun annarra vísbendinga er alls ekki tæmandi. Ný númer eru framleidd á áður óþekktum hraða, þar sem ný gögn eru gerð aðgengileg og deilt um allan heim. Við höfum farið yfir helstu vísbendingar til þessa með því að skipta þeim í þrjá lausa flokka: framfarir, sjálfbær þróun og vellíðan. Allir þessir vísbendingar sýna svipað mynstur: Aukning landsframleiðslu hefur oft samsvarað minnkandi vellíðan (a.m.k. eftir ákveðinn þröskuld) og hefur í för með sér gríðarlegan umhverfislegan og félagslegan kostnað. Þegar þessi kostnaður er tekinn með í reikninginn hverfur mestur vöxtur sem heimurinn hefur upplifað síðan um miðja 20. öld. Á sama tíma sýna þessar tölur að hægt er að ná góðri vellíðan og félagslegum framförum án þess að stofna náttúrulegu og félagslegu jafnvægi í hættu. Sumum þessara vísbendinga er beitt á fjölmörgum sviðum stefnumótunar. Vísar á vegum SÞ (frá IWI til HDI) hafa verið samþættir í alþjóðlegum leiðtogafundum. Einkum er náttúrufjármagn áberandi í núverandi umræðu um sjálfbæra þróunarmarkmiðin eftir 2015. GPI hefur verið samþykkt í handfylli ríkja í Bandaríkjunum, með það fyrir augum að hanna stefnu sem er betur í takt við raunverulegar framfarir. Meira en tuttugu þjóðir hafa framkvæmt innlenda úttekt á vistspori sínu.​

Það sem þarf núna er samstillt átak til að nota þá miklu upplýsinga sem veitt er með öðrum vísbendingum í stað landsframleiðslu sem leiðandi mælikvarða í alþjóðlegum efnahagsstjórn. Þó að við hlið mælinga virðist sem umræðan um „Beyond GDP“ hafi náð verulegu fágunarstigi, þá er það á stefnustigi sem við eigum enn eftir að sjá heildstætt frumkvæði til að endurhanna hagkerfi heimsins byggt á nýju mælikerfi.

Heimildir

Daly, Herman E./John B. Cobb 1994 Til almannaheilla. Redirecting the Economy toward Community, the Environment and a Sustainable Future, 2. útgáfa, Boston​.

Eisner, Robert 1989: Heildartekjukerfi, Chicago.

Fioramonti, Lorenzo 2013: Heildarvandamál innanlands. Stjórnmálin á bak við öflugasta númer heims, London.

Fioramonti, Lorenzo 2014: Hvernig tölur stjórna heiminum. The Use and Misuse of Statistics in Global Politics, London.

Kubiszewski, Ida/Robert Costanza/Carol Franco/Philip Lawn/John Talberth/Tim Jackson/Camille Aylmer. 2013: Beyond GDP: Measuring and Achieving Global Genuine Progress, í: Ecological Economics, Vol. 93/sept., bls. 57-68.

Nordhaus, William D./James Tobin 1973: Is Growth Obsolete?, í: Milton Moss (ritstj.), The Measurement of Economic and Social Performance (Studies in Income and Wealth, Vol. 38, NBER, 1973), New York, bls. 509-532.

Áheyrnarfulltrúi OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) 2004-2005: Is GDP a Satisfactory Measure of Growth?, nr. 246-247, desember 2004-janúar 2005, París (http://www. oecdobserver.org/news/archivestory.php/ aid/1518/Is_GDP_a_satisfactory_measure_of_growth_.html, 11.10.2014).

Stiglitz, Joseph E./Amartya Sen/Jean-Paul Fitoussi 2009: Skýrsla framkvæmdastjórnarinnar um mælingu á efnahagslegum árangri og félagslegum framförum, París (http:// www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/ rapport_anglais.pdf, 22.10.2014).

UNDP (Þróunaráætlun Sameinuðu þjóðanna) 2014: Mannleg þróunarskýrsla 2014. Viðhald mannlegrar framfara: Að draga úr varnarleysi og byggja upp viðnám, New York.