GSYİH'yi Yiyemeyiz: Alternatif Göstergelerde Küresel Eğilimler

Gayri Safi Yurtiçi Hasıla (GSYİH), ekonomik yönetimde en iyi bilinen "sayı"dır. Ulusal politikaları yönlendirir, sosyal alanlarda öncelikleri belirler (örneğin, birçok ülke tarafından GSYİH ile refah harcamalarının ne kadarının uygun görüldüğü arasında bir oran vardır) ve nihayetinde bir ülkenin toplumsal manzarasını etkiler (örneğin, emek-iş ilişkilerini, iş-yaşam dengelerini ve vatandaşlar tarafından benimsenen tüketim kalıplarının türünü belirleyerek). GSYİH tarafından desteklenen endüstriyel model türü, şehirlerin şeklinden ve kırsal alanla ilişkilerinden parkların ve doğal kaynakların yönetimine kadar fiziksel ve altyapısal coğrafyaya hakimdir. Pazarlama stratejileri, reklamlar ve yaşam tarzları onun etkisiyle doludur. Yine de, GSYİH'yi yiyemeyiz: bu sayı gerçekten de gerçek zenginliğin bir soyutlaması ve ekonomik performansın, insan refahından bahsetmeye bile gerek yok, çok çarpık bir ölçüsüdür. Bu nedenle, farklı ilerleme fikirlerini teşvik etmek ve sürdürülebilir kalkınma ve refah gibi kavramları dahil etmek için çeşitli alternatif göstergeler yaratılmıştır.

Gayri Safi Yurtiçi "Sorunu": GSYİH neden toplanmıyor

GSYİH "tüm" ekonomik faaliyetlerin bir ölçüsü değildir. Tasarımı nedeniyle, yalnızca piyasada resmi olarak işlem görenleri sayar, bu da "gayri resmi" ekonomide veya hanelerde gerçekleşen diğer ekonomik faaliyetlerin yanı sıra gönüllülükten ekonomilerimizin işlevini yerine getirmesini sağlayan doğanın sağladığı ekosistem hizmetlerine kadar ücretsiz olarak sunulan çeşitli hizmetlerin ekonomik büyümenin bir parçası olarak sayılmadığı anlamına gelir (Fioramonti 2013, s. 6f.). Bu, belirgin paradokslar yaratır. Doğal kaynakların ortak mallar olarak kabul edildiği ve kamu erişimine açık olduğu, insanların gayri resmi yapılar (örneğin takas pazarları, ikinci el pazarları, topluluk temelli değişim girişimleri, zaman bankaları, vb.) aracılığıyla mal ve hizmet alışverişinde bulunduğu ve çoğu insanın tükettiklerini ürettiği (örneğin düşük ölçekli çiftçilik, şebekeden bağımsız enerji dağıtım sistemleri, vb.) bir ülkeyi ele alalım. Bu ülke GSYİH açısından "fakir" olarak derecelendirilirdi, çünkü bu sayı yalnızca doğal kaynaklar pazarlandığında ve hizmetler bir maliyetle sağlandığında ekonomik bir performans kaydeder. GSYİH, sosyal bağlardan doğal kaynaklara kadar "gerçek" zenginliği yok etmemizi ve bunun yerine para tabanlı işlemler koymamızı teşvik ediyor. Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nün (OECD) bildirdiğine göre, "[i]statistik dünyasından tartışmalı bir ikon varsa, o da GSYİH'dir. Geliri ölçer, ancak eşitliği değil, büyümeyi ölçer, ancak yıkımı değil ve sosyal uyum ve çevre gibi değerleri göz ardı eder.

Oysa hükümetler, işletmeler ve muhtemelen çoğu insan buna yemin ediyor” (OECD Observer 2004-2005).

GSYİH sonrası bir dünya için yeni göstergeler

Akademisyenler ve politika yapıcılar arasında GSYİH'nin ötesine geçmemiz gerektiği konusunda giderek artan bir fikir birliği var. 2004'te OECD, Dünya İstatistik, Bilgi ve Politika Forumu'nda refah göstergeleri üzerine bir değerlendirme başlattı. 2007'de AB, bir "GSYİH'nin Ötesinde" konferansına ev sahipliği yaptı ve iki yıl sonra bir bildiri yayınladı. 2009'da eski Fransız cumhurbaşkanı Sarkozy tarafından kurulan ve Nobel ödüllü Joseph Stiglitz ve Amartya Sen başkanlığındaki bir komisyon, ekonomik performans ve sosyal ilerleme ölçümleri hakkında kapsamlı bir rapor yayınladı (Stiglitz/Sen/Fitoussi 2009). O zamandan beri birçok hükümet benzer komisyonlar kurdu.

Son on yıllarda alternatif göstergeler mantar gibi çoğaldı. İlk girişim, Nobel ödüllü William Nordhaus ve James Tobin tarafından 1970'lerin başında, hanelerin ekonomik katkısını ekleyerek ve askeri harcamalar gibi "kötü" işlemleri hariç tutarak GSYİH'yi "düzelten" Ekonomik Refah Ölçümü adlı bir endeks geliştirdiklerinde yapıldı (1973, s. 513). Ekonomist Robert Eisner, GSYİH'yi hane halkı hizmetleri ve gayrı resmi ekonomiler gibi piyasa dışı faaliyetlerle bütünleştirmek amacıyla 1989'da Toplam Gelir Hesap Sistemi'ni yayınladı (1989, s. 13). Bu kısmi revizyon süreci, daha sonra 1990'larda tanıtılan Gerçek İlerleme Göstergesi (GPI) ile doruğa ulaştı; bu, insan refahını etkileyen çok çeşitli sosyal ve çevresel maliyet/faydaları ölçerek GSYİH'nin ilk sistematik yeniden hesaplamasıydı (Daly/Cobb 1994, s. 482). GPI, boş zaman, kamu hizmetleri, ücretsiz çalışma (ev işi, ebeveynlik ve bakım verme), gelir eşitsizliğinin ekonomik etkisi, suç, kirlilik, güvensizlik (örneğin araba kazaları, işsizlik ve yetersiz istihdam), aile dağılması ve kaynak tükenmesiyle ilişkili ekonomik kayıplar, savunma harcamaları, uzun vadeli çevresel hasar (sulak alanlar, ozon, tarım arazileri) gibi boyutları hesaba katar. 2013 yılında yayınlanan bir makale, GSYİH ve GPI'nin 1950'lerin başından 1970'lerin sonuna kadar benzer bir yörüngeyi izlediğini ve böylece geleneksel büyüme süreçlerinin insan ve ekonomik ilerlemeyi iyileştirmekle ilişkili olduğunu gösterirken, 1978'den beri dünyanın GSYİH'sini sosyal, ekonomik ve ekolojik refah pahasına artırdığını açıkça göstermektedir (Kubiszewski vd. 2013) [bkz. Şekil 1].

GPI, ekonomik, sosyal ve çevresel boyutları birleştiren sentetik bir endeksin en kapsamlı örneği olsa da, 2012 Rio+20 zirvesinden bu yana, doğal sermayenin muhasebeleştirilmesine özel bir vurgu yapılmıştır. Doğa, ekonomik ilerlemeye ve refaha birçok şekilde katkıda bulunur. Tarımdaki ürünlerde olduğu gibi, daha sonra pazarlanan malları kullanılabilir hale getirir. Ayrıca, ekonomik büyümeyi mümkün kılan su temini, toprak gübrelemesi ve tozlaşma gibi kritik ekolojik hizmetler de sağlar. GSYİH bu girdilere kördür, bu nedenle doğanın ekonomik değeri olmadığını gösterir (Fioramonti 2014, s. 104ff.). Dahası, GSYİH kirlilik gibi insan yapımı üretim süreçlerinin doğal sistemlere yüklediği maliyetleri de göz ardı eder. Yine de, bu maliyetler gerçektir ve insan refahı ve ülkelerimizin ekonomik performansı üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir.

Doğal sermayeye odaklanma, "GSYİH Ötesinde" tartışmasında merkezi bir konuma gelmesine rağmen, şimdiye kadar yalnızca iki gösterge üretildi. En sonuncusu, BM Üniversitesi Uluslararası İnsan Boyutları Programı tarafından yayınlanan Kapsayıcı Zenginlik Endeksi (IWI), üretilen, insan ve doğal sermaye arasında ayrım yapıyor. 20 ülkeye yapılan pilot uygulamada, IWI doğal sermayenin çoğu ülke için, özellikle de en az zengin olanlar için en önemli kaynak olduğunu gösteriyor. Doğal sermayeye benzer bir yaklaşım, Dünya Bankası'nın Düzeltilmiş Net Tasarrufları (ANS) tarafından benimseniyor. Bu, IWI'nin aksine, dünyadaki çoğu ülkeyi kapsıyor ve daha uzun bir döneme ait verileri sunuyor. ANS, doğal kaynakların tükenmesini ve kirliliğin maliyetlerini hesaba katıyor ve bunları insan sermayesine (eğitim) yapılan yatırımlarla ve hemen tüketilmeyen üretilen sermayeyle dengeliyor. Sonuçlar, son yarım yüzyıldaki etkileyici büyümeye rağmen, çevresel bozulmanın küresel ekonomik büyümeyi ortadan kaldırdığını gösteriyor [bkz. Şekil 2].

Hem IWI hem de ANS, doğal sermayenin değerinin hesaplanmasında para birimlerini kullanır. Bu, farklı sermaye türlerinin bir araya getirilmesine (ve böylece kaynakların tükenmesi ve çevresel bozulmanın GSYİH'den çıkarılmasına) olanak sağlasa da, kesinlikle tek yaklaşım değildir. Diğer göstergeler, çevresel hasarı fiziksel birimlerle ölçer. Şüphesiz bu göstergelerin en bilineni, Küresel Ayak İzi Ağı tarafından üretilen Ekolojik Ayak İzi'dir.​

Son gösterge grubu daha spesifik olarak refah, refah ve mutluluğa odaklanır. Bu ölçümlerden bazıları, OECD Better Life Index, Social Progress Index ve Legatum Prosperity Index'te olduğu gibi, "sert" ekonomik ve sosyal verilerle birlikte, normalde kamuoyu yoklamalarına dayanan öznel değerlendirmeler de kullanır. Diğer göstergeler, özellikle ulusal düzeye bakar, örneğin Kanada Refah Endeksi veya 2008'de ilk kez hesaplanan dokuz boyuttan oluşan kapsamlı bir set olan Butan'ın Gayri Safi Milli Mutluluk Endeksi. Refah ölçümlerini ekolojik etkiyle birleştirmeye yönelik ilginç bir girişim, İngiltere merkezli New Economics Foundation tarafından 2006'da geliştirilen Happy Planet Index'tir. Endeks, ekolojik ayak izini yaşam memnuniyeti ve yaşam beklentisiyle tamamlar. Oluşturulduğu günden bu yana endeks, yüksek düzeyde kaynak tüketiminin karşılaştırılabilir düzeyde refah üretmediğini ve Dünya'nın doğal sermayesinin aşırı tüketimi olmadan yüksek düzeyde memnuniyete (geleneksel kamuoyu yoklamalarında ölçüldüğü gibi) ulaşmanın mümkün olduğunu tutarlı bir şekilde göstermiştir [bkz. Şekil 3]. Kosta Rika, gezegenin kaynaklarına ağır bir etki yapmadan "mutlu" ve uzun yaşamlar üretmede en başarılı ülke olarak belirlendi. BM Üniversitesi, gelir, okuryazarlık ve yaşam beklentisine bakan İnsani Gelişme Endeksi'ni (HDI) revize ettiğinde ve seçili çevresel göstergelere bakarak ek bir sürdürülebilirlik parametresi eklediğinde benzer sonuçlar elde etti (UNDP 2014, s. 212ff.). Veriler, dünyadaki en yüksek insani gelişmelerinden birine sahip olan ABD ve Kanada gibi ülkelerin bunu kendileri ve insanlık için büyük bir çevresel maliyetle yaptığını gösterdi. Küba gibi geleneksel olarak fakir bir ülke ve Ekvador gibi Güney Amerika'daki diğer gelişmekte olan ülkeler, kabul edilebilir ve tekrarlanabilir bir ayak iziyle en yüksek insani gelişme seviyesine ulaşanlar arasındadır.

Çözüm

Alternatif göstergelerdeki eğilimlerin bu kısa incelemesi hiçbir şekilde kapsamlı değildir. Yeni veriler dünya çapında kullanıma sunulup paylaşıldıkça, benzeri görülmemiş bir oranda yeni sayılar üretiliyor. Bugüne kadarki en önemli göstergeleri, üç gevşek kategoriye ayırarak inceledik: ilerleme, sürdürülebilir kalkınma ve refah. Tüm bu göstergeler benzer bir örüntü gösteriyor: GSYİH'deki artışlar genellikle azalan refahla (en azından belirli bir eşikten sonra) örtüşüyor ve büyük çevresel ve sosyal maliyetlerle geliyor. Bu maliyetler hesaba katıldığında, dünyanın 20. yüzyılın ortalarından bu yana deneyimlediği büyümenin çoğu kayboluyor. Aynı zamanda, bu sayılar doğal ve sosyal dengeleri tehlikeye atmadan iyi refah ve sosyal ilerleme seviyelerine ulaşmanın mümkün olduğunu gösteriyor. Bu göstergelerden bazıları çok çeşitli politika alanlarında uygulanıyor. BM tarafından desteklenen göstergeler (IWI'den HDI'ye) küresel zirvelere entegre edildi. Özellikle, doğal sermaye 2015 sonrası Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri konusundaki güncel tartışmada önemli bir yer tutuyor. GPI, gerçek ilerlemeye daha iyi uyum sağlayan politikalar tasarlamak amacıyla ABD'deki bir avuç eyalette kabul edildi. Yirmiden fazla ülke, ekolojik ayak izlerinin ulusal incelemelerini gerçekleştirdi.

Şimdi ihtiyaç duyulan şey, küresel ekonomik yönetişimde öncü gösterge olarak GSYİH'nin yerini alacak alternatif göstergeler aracılığıyla sağlanan bilgi zenginliğini kullanmak için ortak bir çabadır. Ölçüm tarafında, "GSYİH Ötesinde" tartışması önemli bir karmaşıklık düzeyine ulaşmış gibi görünse de, politika düzeyinde küresel ekonomiyi yeni bir ölçüm sistemine dayalı olarak yeniden tasarlamak için tutarlı bir girişim görmedik.

Referanslar

Daly, Herman E./John B. Cobb 1994 Ortak Yarar İçin. Ekonomiyi Topluluğa, Çevreye ve Sürdürülebilir Bir Geleceğe Yönlendirmek, 2. baskı, Boston​.

Eisner, Robert 1989: Toplam Gelir Hesap Sistemi, Chicago.

Fioramonti, Lorenzo 2013: Gayri Safi Yurtiçi Sorun. Dünyanın En Güçlü Rakamının Arkasındaki Politika, Londra.

Fioramonti, Lorenzo 2014: Sayılar Dünyayı Nasıl Yönetiyor. Küresel Politikada İstatistiklerin Kullanımı ve Kötüye Kullanımı, Londra.

Kubiszewski, Ida/Robert Costanza/Carol Franco/Philip Lawn/John Talberth/Tim Jackson/Camille Aylmer. 2013: GSYİH'nın Ötesinde: Küresel Gerçek İlerlemeyi Ölçmek ve Elde Etmek, Ekolojik Ekonomi, Cilt 93/Eylül, s. 57-68.

Nordhaus, William D./James Tobin 1973: Büyüme Eskidi mi?, Milton Moss (ed.), Ekonomik ve Sosyal Performansın Ölçümü (Gelir ve Servet Çalışmaları, Cilt 38, NBER, 1973), New York, s. 509-532.

OECD (Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü) Gözlemcisi 2004-2005: GSYİH Büyüme İçin Tatmin Edici Bir Ölçüt müdür?, No. 246-247, Aralık 2004-Ocak 2005, Paris (http://www.oecdobserver.org/news/archivestory.php/aid/1518/Is_GDP_a_satisfactory_measure_of_growth_.html, 11.10.2014).

Stiglitz, Joseph E./Amartya Sen/Jean-Paul Fitoussi 2009: Ekonomik Performans ve Sosyal İlerlemenin Ölçülmesi Komisyonu Raporu, Paris (http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf, 22.10.2014).

UNDP (Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı) 2014: İnsani Gelişme Raporu 2014. İnsani ilerlemenin sürdürülmesi: Kırılganlıkların azaltılması ve dayanıklılığın oluşturulması, New York.