Город, положивший конец голоду

«Искать решения проблемы голода — значит действовать в соответствии с принципом, согласно которому статус гражданина превосходит статус простого потребителя».

ГОРОД БЕЛУ-ОРИЗОНТИ, БРАЗИЛИЯ

При написании «Диеты для маленькой планеты» я узнал одну простую истину: голод вызван не нехваткой продовольствия, а нехваткой демократии. Но это осознание было только началом, потому что затем мне пришлось спросить: как выглядит демократия, которая позволяет гражданам иметь реальный голос в обеспечении жизненных потребностей? Существует ли она где-либо? Возможно ли это или это несбыточная мечта? С ростом голода здесь, в Соединенных Штатах, — каждый десятый из нас теперь обращается к талонам на продукты питания — эти вопросы приобретают новую актуальность.

Чтобы начать осознавать возможность культуры уполномоченных граждан, заставляющих демократию работать на них, помогают реальные истории из жизни — не модели для массового принятия, а примеры, которые фиксируют ключевые уроки. Для меня история четвертого по величине города Бразилии, Белу-Оризонти, является богатым кладезем таких уроков. В Бело, городе с населением 2,5 миллиона человек, когда-то 11 процентов населения жили в абсолютной нищете, а почти 20 процентов детей голодали. Затем в 1993 году недавно избранная администрация объявила еду правом гражданства. Чиновники фактически заявили: если вы слишком бедны, чтобы покупать еду на рынке, вы не менее гражданин. Я все еще отвечаю перед вами.

Новый мэр Патрус Ананиас, ныне лидер федеральных усилий по борьбе с голодом, начал с создания городского агентства, которое включало в себя создание совета из 20 членов из представителей граждан, труда, бизнеса и церкви для консультирования по разработке и внедрению новой продовольственной системы. Город уже вовлекал обычных граждан напрямую в распределение муниципальных ресурсов — « бюджетирование с участием », которое началось в 1970-х годах и с тех пор распространилось по всей Бразилии. В течение первых шести лет политики Бело «еда как право», возможно, в ответ на новый акцент на продовольственной безопасности, число граждан, участвующих в процессе бюджетирования с участием города, удвоилось и превысило 31 000.

Городское агентство разработало десятки инноваций, чтобы гарантировать каждому право на питание, особенно путем объединения интересов фермеров и потребителей. Оно предложило местным семейным фермерам десятки мест общественного пространства для продажи городским потребителям, по сути перераспределив розничные наценки на продукцию, которые часто достигали 100 процентов, между потребителями и фермерами. Прибыль фермеров выросла, поскольку не было оптовиков, которые бы брали у них долю. А бедные люди получили доступ к свежей, здоровой пище.

Когда мы с дочерью Анной посетили Белу-Оризонти, чтобы написать Hope's Edge, мы подошли к одному из таких стендов. Фермер в веселом зеленом халате с надписью «Прямо из деревни» ухмыльнулась, когда сказала нам: «Теперь я могу содержать троих детей со своих пяти акров. С тех пор как я заключила этот контракт с городом, я даже смогла купить грузовик».

Улучшение перспектив этих фермеров Бело было примечательным, учитывая, что по мере реализации этих программ доходы фермеров по стране в целом упали почти вдвое.

В дополнение к фермерским лавкам, город делает доступной хорошую еду, предлагая предпринимателям возможность участвовать в торгах за право использовать хорошо продаваемые участки городской земли для рынков «ABC» (от португальской аббревиатуры «еда по низким ценам»). Сегодня существует 34 таких рынка, где город определяет фиксированную цену — около двух третей рыночной цены — примерно на двадцать полезных товаров, в основном от фермеров штата и выбранных владельцами магазинов. Все остальное они могут продавать по рыночной цене.

«Для продавцов ABC с лучшими местами есть еще одно обязательство, связанное с возможностью использовать городскую землю», — объяснила бывший менеджер этого городского агентства Адриана Аранья. «Каждые выходные им приходится возить грузовики с продукцией в бедные кварталы за пределами центра города, чтобы все могли получить хорошую продукцию».

Еще один продукт мышления о еде как о праве — три больших, просторных «народных ресторана» (Restaurante Popular) и несколько небольших заведений, которые ежедневно обслуживают 12 000 и более человек, используя в основном местные продукты питания по цене, эквивалентной менее 50 центов за прием пищи. Когда мы с Анной обедали в одном из них, мы видели сотни посетителей — бабушек и дедушек и новорожденных, молодые пары, группы мужчин, матерей с малышами. Некоторые были в поношенной уличной одежде, другие в униформе, третьи в деловых костюмах.

«Я хожу сюда каждый день уже пять лет и набрал шесть килограммов», — сияюще сообщил один пожилой энергичный мужчина в выцветших брюках цвета хаки.

«Глупо платить больше где-то еще за еду более низкого качества», — сказал нам молодой человек спортивного вида в форме военной полиции. «Я обедаю здесь каждый день уже два года. Это хороший способ сэкономить деньги на покупку дома, чтобы я мог жениться», — сказал он с улыбкой.

Никто не должен доказывать, что он беден, чтобы поесть в ресторане People's Restaurant, хотя около 85 процентов посетителей бедны. Смешанная клиентура стирает стигму и позволяет «есть с достоинством», говорят участники.

Инициативы Белу по обеспечению продовольственной безопасности также включают обширные общественные и школьные сады, а также курсы питания. Плюс, деньги, которые федеральное правительство выделяет на школьные обеды, когда-то тратились на обработанную корпоративную еду, теперь идут на покупку цельных продуктов, в основном от местных производителей.

«Мы боремся с концепцией, что государство — ужасный, некомпетентный администратор», — объяснила Адриана. «Мы показываем, что государство не обязано предоставлять все, оно может содействовать. Оно может создавать каналы, по которым люди могут самостоятельно находить решения».

Например, город в партнерстве с местным университетом работает над тем, чтобы «сохранить честность рынка, отчасти просто предоставляя информацию», — рассказала нам Адриана. Они изучают цены на 45 основных продуктов питания и предметов домашнего обихода в десятках супермаркетов, затем публикуют результаты на автобусных остановках, в Интернете, на телевидении и радио, а также в газетах, чтобы люди знали, где самые низкие цены.

Изменение рамок в отношении еды как права также заставило борцов с голодом в Бело искать новые решения. В одном успешном эксперименте яичная скорлупа, листья маниоки и другие материалы, которые обычно выбрасываются, были измельчены и смешаны в муку для ежедневного хлеба школьников. Эта обогащенная еда также идет в детские сады, которые получают трехразовое питание за счет города.

«Я знал, что в мире так много голодающих. Но что так расстраивает, чего я не знал, когда начинал это, так это то, что это так легко. Так легко положить этому конец».

Каков результат этих и других связанных с ними инноваций?

Всего за десятилетие Белу-Оризонти сократил уровень детской смертности (широко используемый как доказательство голода) более чем вдвое, и сегодня эти инициативы приносят пользу почти 40 процентам 2,5-миллионного населения города. В течение одного полугодия в 1999 году уровень недоедания среди младенцев в выборочной группе снизился на 50 процентов. А в период с 1993 по 2002 год Белу-Оризонти был единственным населенным пунктом, где потребление фруктов и овощей возросло.

Какова цена этих усилий?

Около 10 миллионов долларов в год, или менее 2 процентов городского бюджета. Это примерно пенни в день на жителя Бело.

За этим кардинальным, спасающим жизни изменением стоит то, что Адриана называет «новым социальным менталитетом» — осознанием того, что «каждый житель нашего города выиграет, если у всех будет доступ к хорошей еде, поэтому — как и в случае со здравоохранением или образованием — качественная еда для всех является общественным благом».

Опыт Бело показывает, что право на продовольствие не обязательно означает больше государственных подачек (хотя в чрезвычайных ситуациях, конечно, это так). Это может означать переосмысление «свободного» в «свободном рынке» как свободы участия всех. Это может означать, как в Бело, построение партнерств граждан и правительства, основанных на ценностях инклюзивности и взаимного уважения.

И представляя себе еду как право гражданства, обратите внимание: никаких изменений в природе человека не требуется! На протяжении большей части человеческой эволюции — за исключением последних нескольких тысяч из примерно 200 000 лет — Homo sapiens жил в обществах, где повсеместное совместное использование пищи было нормой. Как делящиеся пищей, «особенно среди неродственных особей», люди уникальны, пишет Майкл Гурвен, авторитет в области передачи пищи охотниками-собирателями. За исключением времен крайней нужды, когда некоторые едят, едят все.

Перед тем как покинуть Бело, у Анны и меня было время немного поразмышлять с Адрианой. Мы задавались вопросом, осознает ли она, что ее город может быть одним из немногих в мире, где принят такой подход — еда как право членства в человеческой семье. Поэтому я спросил: «Когда вы начинали, вы осознавали, насколько важно то, что вы делаете? Насколько это может изменить ситуацию? Насколько это редкость во всем мире?»

Слушая ее длинный ответ на португальском, ничего не понимая, я старался быть терпеливым. Но когда ее глаза увлажнились, я подтолкнул нашего переводчика. Мне хотелось узнать, что тронуло ее эмоции.

«Я знала, что в мире так много голодающих», — сказала Адриана. «Но что так расстраивает, чего я не знала, когда начинала это, так это то, что это так легко. Так легко положить этому конец».

Слова Адрианы остались со мной. Они останутся навсегда. Они, возможно, содержат в себе величайший урок Бело: что легко положить конец голоду, если мы готовы освободиться от ограничивающих рамок и посмотреть новыми глазами — если мы доверяем нашему врожденному чувству товарищества и действуем уже не как простые избиратели или протестующие, за или против правительства, а как партнеры по решению проблем с правительством, которое несет перед нами ответственность.