Місто, яке покінчило з голодом

«Шукати вирішення проблеми голоду означає діяти в рамках принципу, що статус громадянина перевершує статус простого споживача».

МІСТО БЕЛУ-ОРИЗОНТІ, БРАЗИЛІЯ

Пишучи «Дієту для маленької планети», я засвоїв одну просту істину: голод виникає не через дефіцит їжі, а через дефіцит демократії. Але це усвідомлення було лише початком, тому що тоді мені довелося запитати: як виглядає демократія, яка дозволяє громадянам мати реальний голос у забезпеченні основних життєвих потреб? Це десь існує? Це можливо чи нездійсненна мрія? Із зростанням голоду тут, у Сполучених Штатах — кожен десятий із нас зараз звертається до талонів на їжу — ці питання набувають нової актуальності.

Почати уявляти можливість того, що культура повноважних громадян змусить демократію працювати на них, допоможуть історії з реального життя — не моделі для повного прийняття, а приклади, які фіксують ключові уроки. Для мене історія четвертого за величиною міста Бразилії, Белу-Орізонті, є багатим джерелом таких уроків. Біло, місто з населенням 2,5 мільйона людей, колись 11 відсотків населення жили в абсолютній бідності, а майже 20 відсотків дітей голодували. Потім у 1993 році новообрана адміністрація проголосила їжу правом громадянства. По суті, чиновники сказали: якщо ви надто бідні, щоб купувати їжу на ринку, ви не менший громадянин. Я все ще відповідаю перед тобою.

Новий мер, Патрус Ананіас — нині лідер федеральних заходів по боротьбі з голодом — почав зі створення міського агентства, яке включало зібрання ради з 20 членів із представників громадян, праці, бізнесу та церкви для консультування щодо розробки та впровадження нової системи харчування. Місто вже залучило звичайних громадян безпосередньо до розподілу муніципальних ресурсів — « бюджет за участю », який почався в 1970-х роках і з тих пір поширився по всій Бразилії. За перші шість років політики Белу про їжу як право, можливо, у відповідь на новий акцент на продовольчій безпеці, кількість громадян, залучених до процесу формування міського бюджету, подвоїлася до понад 31 000.

Міська агенція розробила десятки нововведень, щоб забезпечити кожному право на їжу, особливо поєднуючи інтереси фермерів і споживачів. Він пропонував місцевим сімейним фермерам десятки вибраних місць громадського простору для продажу міським споживачам, фактично перерозподіляючи націнки роздрібних продавців на продукцію, які часто досягали 100 відсотків, серед споживачів і фермерів. Прибутки фермерів зростали, оскільки не було оптовика, який би брав уріз. А бідні люди отримали доступ до свіжої здорової їжі.

Коли ми з дочкою Анною відвідали Белу-Орізонті, щоб написати «Край надії», ми підійшли до одного з цих стендів. Фермер у веселому зеленому халаті з написом «Прямо з сільської місцевості» посміхнулась, сказавши нам: «Зараз я можу утримувати трьох дітей із моїх п’яти гектарів землі. Відколи я отримав цей контракт з містом, я навіть зміг купити вантажівку».

Поліпшення перспектив цих фермерів у Біло було вражаючим, враховуючи те, що з початком реалізації цих програм доходи фермерів у країні впали майже вдвічі.

На додаток до фермерських кіосків, місто робить доступною хорошу їжу, пропонуючи підприємцям можливість брати участь у торгах на право використання прохідних ділянок міської землі для ринків «ABC», від португальської абревіатури «їжа за низькими цінами». Сьогодні існує 34 таких ринки, де місто визначає встановлену ціну — приблизно дві третини ринкової ціни — приблизно на двадцять здорових товарів, переважно від фермерів у штаті, які обирають власники магазинів. Все інше вони можуть продати за ринковою ціною.

«Для продавців ABC з найкращими місцями є ще одне зобов’язання, пов’язане з можливістю використання міської землі», – пояснила колишній менеджер цього міського агентства Адріана Аранха. «Кожних вихідних їм доводиться возити вантажівки, навантажені продуктами, до бідних районів за межами центру міста, щоб кожен міг отримати хороші продукти».

Іншим продуктом мислення про їжу як правильність є три великі, просторі «народні ресторани» (Restaurante Popular), а також кілька менших закладів, які щодня обслуговують 12 000 або більше людей, які вживають переважно місцеву їжу за еквівалент менш ніж 50 центів за обід. Коли ми з Анною їли в одному, ми побачили сотні відвідувачів — бабусь і дідусів і новонароджених, молоді пари, групи чоловіків, матерів із маленькими дітьми. Одні були в поношеному вуличному одязі, інші в уніформі, ще інші в ділових костюмах.

«Я приходжу сюди щодня протягом п’яти років і набрав шість кілограмів», — сяяв один літній, енергійний чоловік у вицвілих хакі.

«Безглуздо платити десь більше за їжу нижчої якості», — сказав нам спортивний молодий чоловік у формі військової міліції. "Я харчувався тут щодня протягом двох років. Це хороший спосіб заощадити гроші, щоб купити будинок, щоб я міг одружитися", - сказав він з усмішкою.

Нікому не потрібно доводити, що він бідний, щоб їсти в народному ресторані, хоча близько 85 відсотків відвідувачів такими є. Змішана клієнтура стирає стигматизацію та дозволяє «їсти з гідністю», кажуть причетні.

Ініціативи Belo щодо продовольчої безпеки також включають великі громадські та шкільні сади, а також уроки харчування. Крім того, кошти, які федеральний уряд виділяє на шкільні обіди, які колись витрачалися на оброблену корпоративну їжу, тепер купують цільні продукти переважно у місцевих виробників.

«Ми боремося з концепцією, що держава — жахливий, некомпетентний адміністратор», — пояснила Адріана. "Ми показуємо, що держава не повинна забезпечувати все, вона може сприяти. Вона може створювати канали, за допомогою яких люди самі знаходять рішення".

Наприклад, місто в партнерстві з місцевим університетом працює над тим, щоб «підтримувати ринок чесним частково просто надаючи інформацію», — сказала нам Адріана. Вони досліджують ціни на 45 основних продуктів харчування та предметів побуту в десятках супермаркетів, а потім публікують результати на автобусних зупинках, в Інтернеті, на телебаченні та радіо та в газетах, щоб люди знали, де найдешевші ціни.

Перехід у рамки до права на їжу також спонукав борців з голодом Белу шукати нові рішення. В одному успішному експерименті яєчну шкаралупу, листя маніоки та інші матеріали, які зазвичай викидають, подрібнили та змішали в борошно для щоденного хліба школярів. Ця збагачена їжа також надходить дітям дошкільного віку, які отримують триразове харчування завдяки місту.

"Я знав, що у світі так багато голоду. Але що так засмучує, чого я не знав, коли починав це, це так легко. Це так легко покінчити з цим".

Результат цих та інших подібних інновацій?

Лише за десятиліття Белу-Оризонті знизив рівень дитячої смертності, який широко використовують як доказ голоду, більш ніж наполовину, і сьогодні ці ініціативи приносять користь майже 40 відсоткам 2,5-мільйонного населення міста. За один шестимісячний період у 1999 році рівень недоїдання немовлят у досліджуваній групі зменшився на 50 відсотків. А між 1993 і 2002 роками Белу-Оризонті був єдиним населеним пунктом, де споживання фруктів і овочів зросло.

Ціна цих зусиль?

Близько 10 мільйонів доларів на рік, або менше 2 відсотків міського бюджету. Це приблизно пенні на день на жителя Белу.

За цією драматичною зміною, яка рятує життя, стоїть те, що Адріана називає «новим соціальним менталітетом» — усвідомлення того, що «кожен у нашому місті виграє, якщо всі ми маємо доступ до хорошої їжі, тому, як і охорона здоров’я чи освіта, якісна їжа для всіх є суспільним благом».

Досвід Бело показує, що право на їжу не обов’язково означає більше громадських подачок (хоча в надзвичайних ситуаціях, звичайно, це означає). Це може означати перевизначення «вільного» у «вільному ринку» як свободу всіх брати участь. Це може означати, як у Белу, побудову партнерства між громадянами та владою, яке керується цінностями залучення та взаємної поваги.

І коли уявляєте їжу як право громадянства, будь ласка, зауважте: жодних змін у людській природі не потрібно! Протягом більшої частини людської еволюції — за винятком останніх кількох тисяч із приблизно 200 000 років — Homo sapiens жили в суспільствах, де повсюдне спільне користування їжею було нормою. Як дільники їжі, «особливо серед людей, які не мають родинного зв’язку», люди унікальні, пише Майкл Гурвен, експерт із передачі їжі мисливцями-збирачами. За винятком часів крайньої злиднів, коли їдять одні, їдять усі.

Перед від’їздом з Белу ми з Анною мали час трохи поміркувати з Адріаною. Нам було цікаво, чи усвідомлює вона, що її місто може бути одним із небагатьох у світі, яке використовує такий підхід — їжа як право членства в людській сім’ї. Тож я запитав: "Коли ви починали, ви усвідомлювали, наскільки важливим є те, що ви робите? Наскільки це може змінитися? Яка рідкість у всьому світі?"

Слухаючи її довгу відповідь португальською, не розуміючи, я намагався бути терплячим. Але коли її очі зволожилися, я штовхнув нашого перекладача. Я хотів знати, що зворушило її почуття.

«Я знала, що у світі так багато голоду», — сказала Адріана. "Але що так засмучує, чого я не знав, коли починав це, це так легко. Це так легко покінчити з цим".

Слова Адріани залишилися зі мною. Вони будуть вічно. Вони містять, мабуть, найкращий урок Белу: що легко покінчити з голодом, якщо ми хочемо звільнитися від обмежуючих рамок і подивитися новими очима — якщо ми довіряємо нашим завзятим почуттям і діємо вже не як просто виборці чи протестувальники, за чи проти уряду, а як партнери у вирішенні проблем із підзвітним нам урядом.